新时期农民工选举权保障问题现状分析与对策思考

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1、新时期农民工选举权保障问题现状分析与对策思考 　　新时期农民工选举权保障问题现状分析与对策思考 　　农民工是我国社会转型时期出现的一个非常庞大群体，在和谐社会建设中具有举足轻重的地位。据国务院近日发布的《中国农民工调研报告》显示，我国有1.2亿左右的农民外出务工，而且每年呈600万的趋势增长。这样一个越来越庞大的社会群体如果游离于政治生活之外，他们的利益诉求得不到回应和保障，必然会给城市的管理和社会的稳定带来不可忽视的影响。因此，我们不能不关心城市农民工的政治生活，其中他们参加选举的权利能否得以实现就显得尤为重要。 一、城市

2、农民工选举权利之现状 　　普遍享有、平等地行使选举权是衡量一国民主化程度的重要标志之一，是人民主权实现的重要条件，也是现代民主政治的基础。我国宪法、选举法以及地方组织法对每一个具有选举权利的公民都给予规定和保护，但是随着我国经济的发展，人口流动愈加频繁，尤其是在城市流动的农民工，他们的选举权利正日益被边缘化，这一群体的选举权现状不容乐观。 （一）城市农民工参与户籍地的选举比例低 　　据徐增阳和黄辉祥两位学者对湖北省武汉市农民工政治参与状况的调查显示，没有参加最近一次村委会选举的农民工高达79.5%，参加的只占19.3%。即使

3、参加选举的农民工中也有很大一部分是通过委投或函投的方式参加，亲自参加的也只是其中的52.4%[1]。另据郑传贵先生对江西省南昌市的调查显示，只有15%的农民工自外出打工后参加过村委会选举，没有参加的就占81.5%[2]。村委会选举是村民自治的前提和基础，是农民政治参与的重要形式。但是农民工外出打工大多为了养家糊口，并且在外生活多年，他们出于经济负担、利益关联性的考虑以及对选举程序设计的质疑，往往不得不放弃在户籍地的选举权利。 （二）农民工被拒于城市选举之门外 　　城市是农民工的生活和工作地，与农民工的切身利益息息相关。武汉市

4、的农民工调查表明，69.3%的农民工认为应该参加城市管理，然而在现实生活中，他们的这一诉求往往受到诸种制约。据各省关于《县乡两级人大代表选举实施细则》来看，一般都明文规定：外来人口在户口所在地参加选举。虽然也有对实际上已经迁居外地的选民在取得选民资格证明后可以在现居住地的选区参加选举，但是我国选举技术的困难和代表名额分配上没有考虑流动人口，所以农民工很难获得在现居住地的选举权利。另外，城市居民也排斥甚至拒绝农民工参加当地的选举，因为在不增加名额的前提下允许外来人口在当地参与选举，对本地户籍人口的民主权利就是一种侵犯。 　　由

5、此可见，农民工既无法在户口所在地实现选举权，也不能在现居住地参加选举，他们无疑成为政治参与的“体制性边缘人”。 二、城市农民工选举权缺失的原因分析 （一）户籍制度的限制，选举法规的空缺 　　按照现行的选举法及相关法规规定，县乡两级人大代表在选区划分、选民登记方式、代表名额分配上主要是以户籍为基本依据的。原则上农民工是不能参与所居住社区的选举，而只能回原户口所在地参加选举。但是农民工要回乡参加选举的成本过高，而且乡村的选举与自身利益关联性也不大。要他们花上千元甚至几千元回去参加一次与自己利益关系不大的乡村选举，农民工往往会望而

6、却步。农民工中大多数人在城市生活多年，也是其中一分子，更希望能融入城市群体中并参与城市管理，进而选出能充分表达自身利益诉求、维护自身利益的代表。但是在城乡二元结构下形成的对农民的歧视、对外来人口的抵触心理以及在城市选举操作上种种实践困难等原因，农民工在城市也无法实现他们理应拥有的选举权。户籍体制的束缚、选举法规的空缺，无形中给农民工设置了一道难以逾越的屏障。废除户籍差别、改革和完善现行的选举制度，使农民工享有在其居住地的选举权利，就成了当前亟待解决的重要课题。 （二）农民工利益代表组织的缺乏 　　公民参与政治往往借助于一定的

7、组织载体，通过组织载体可以把各个利益主体在公共问题上模糊不清的意志和行为转化为明确的共同组织意志和集体行动，从而影响政府决策或其他公共管理活动[3]。然而，由于我国长期实行限制性民间组织管理政策，导致社会利益结构的组织化程度不高，并且发展极不平衡。政府出于维护社会稳定的考虑，在民间组织管理上一直实行严格的控制，如要成立新社团，一般要求有活动资金、固定场所和工作人员等条件方能获得业务主管部门的批准。对于缺少社会资源、收入甚微的农民工而言，要符合以上条件成立代表自身利益的团体组织几乎是不可能的。没有一个正式组织，农民工人数虽多但

8、不构成势众，无法依靠正式的组织来维护自身的利益。当农民工遇到自己无法解决的问题时，往往寻求于“同（老）乡会”如此一般的非正式组织。虽然这些组织对农民工的利益也起到一定的保护作用，但无法替代正式组织的政治功能、法律功能以及社会地位功能所发挥的作用。 　　（三）农民工政治效能感比较弱，影响其参