赵c姓名权案与行政法的基本原则

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1、赵C姓名权案的行政法思考一、赵C姓名权案案情介绍　　出生于1986年的鹰潭市民赵C在出生登记及申领第一代身份证时均获通过。2008年2月，在申领第二代居民身份证时，因为名字中出现符号“C”，月湖区公安分局拒绝向赵C发放第二代居民身份证，要求其更改名字。赵C拒绝，认为公安部门侵犯了自己的姓名决定权，遂向月湖区法院提起诉讼。月湖区法院一审判决赵C胜诉。2008年6月，月湖区公安分局向鹰潭市中级法院提起上诉。　　该案在一审前后曾被多家媒体报道，引起了舆论的广泛关注和讨论，堪称近年来最受关注的姓名权行政诉讼案之一。1

2、3有法学学者撰文指出：“赵C”的姓名权之争只是法律适用之争，应按照“特别法优于一般法”的法律适用原则解决争议。《民法通则》第99条之规定，"公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。"这一规定在此为“一般法”。公民在行使这一权利时又要受到“特别法”的约束。这些约束的主要就是来源于作为“特别法”的《居民身份证法》和《国家通用语言文字法》。《居民身份证法》第413条规定：“居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写”。对于“规范汉字”，各方论者是没有异议的。唯独对“

3、符合国家标准的数字符号”存在不同看法。“C”不是数字符号，不符合《居民身份证法》要求的填写条件。此外，《国家通用语言文字法》第规定：“国家推广普通话，推行规范汉字。”户籍登记和身份证办理都是国家行为，公安机关正负有“推行规范汉字”的义务。《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》(公通字［1995］91号)常住人口登记表和居民户口簿填写说明"常住人口登记表和居民户口簿应使用国务院公布的汉字简化字填写，民族自治地区可使用本民族的文字或选用一种当地通用的民族文字填写。"王琳：《“赵C”姓名权之

4、争该告一段落了》，《东方早报》2009年02月15日。13二、此案涉及的行政法问题1．2005公安机关对该姓名核准并进行第一代身份证登记的登记行为是否合法？在刑事法律上，法律溯及既往的禁止原则已形成西方法学的基本原则，这一原则已成为法治国家的基本要素。其他法律的溯及禁止原则未受到普遍的肯定。我国《立法法》第84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”据此，我国法律是以不溯及既往为原则，只有当溯及既往13更有

5、利于公民权益保护时才承认其合法性。但是，最高人民法院在2004年3月公布的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中认为：“行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的，（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的，（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。”参见《最高人民法院公报》２００４年第６期，第８页。13可见，如果法律规范没有

6、明确规定溯及问题，法院在审理具体行政行为合法性时，对于实体性法律规范和程序性法律规范的法律溯及问题，原则上应采取不同的态度：实体性法律规范不溯及既往，而程序性法律规范溯及既往。据此，对公安局初始进行的身份证登记行为的合法性判断应以当时有效的《居民身份证条例》（１９８５年９月６日第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 。因《居民身份证法》于2004年1月1日实施而废止）为法律依据。《居民身份证条例》第3条第1款规定 ：“居民身份证登记项目包括姓名、性别、民族、出生日期、住址。“第2款规定：  居民身份

7、证登记项目使用全国通用的文字填写。” 因此，初始的身份证登记是违法的，C不是全国通用的文字。132．如果一代身份证登记的行为不合法，公安机关可否撤销第一代证的登记行为，并重新启动行政程序，进行新的登记行为？公安机关是否应当撤销违法的初始登记的名字呢？信赖保护原则是指当相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或废止该行政行为。一旦相对人依据已生效的行政行为而采取了信赖行为，且信赖行为具有不可逆转性，原则上不应撤销或废止该行政行为，只有基于公共利益之需要才可以考虑撤销或废止该行政行为。当基于公共

8、利益之维护而不得不撤销或废止该行政行为时，应衡量撤销或废止该行政行为所意欲维护的公共利益与撤销或废止该行政行为将给相对人利益带来的损害或限制之间是否相称在撤销或废止该行政行为所维护的公共利益大于撤销或废止该行政行为将给相对人利益带来的损害或限制时，才可以撤销或废止该行政行为，并对相对人所受的利益限制或损害予以补偿。13普遍性、非歧视性、稳定性和可预期性是法的基本特征，从而法治政府必然要求行政活动应公