农村社会保障公共服务平台建设探析

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1、农村社会保障公共服务平台建设探析——以山东省诸城市农村社区化建设为例【摘要】统筹城乡一体化发展，对于社会保障体系在农村的建立、健全、发展与完善具有重要的基础性保障作用，公共服务均等化是城乡一体化的重要组成部分。本文以山东省诸城市为例，在描述其农村社区化基本情况和成效的基础上，着重从谁来服务、服务什么、怎样服务、给谁服务方面分析其在完善农村社会保障公共服务方面所起到的重要作用，并针对完善功能、集中公共服务权力等提出了农村社会保障制度未来运行的发展趋向。【关键词】农村社区化；社会保障；公共服务农村社会保障是我国社会保障体系的

2、薄弱部分，造成这种现状的原因主要是在特定历史条件下形成的城乡二元化体制，而由此造成的公共服务不均等成为当前农村社会保障工作的一个主要瓶颈。山东省诸城市自2007年以来推行的农村社区化建设实践，以服务农民需求、推进农村改革发展、巩固城乡基层政权为目标,以搭建载体平台、转变乡村职能、整合各方资源为手段,进一步创新农村经济社会发展模式,探索推行了“多村一社区”的农村社区化建设经验，较好地破解了“城乡二元结构”造成的公共服务体制壁垒，取得了明显成效。一、基本情况诸城市位于山东半岛东南部，107万人口，其中行政自然村1257个，农

3、村人口70多万人，2007年实现财政总收入超过20亿元，其中地方财政收入超过10亿元。诸城市是国务院确定的全国沿海对外开放城市、综合体制改革试点市和乡村城市化试点市，先后创造了农业产业化、中小企业产权制度改革等一系列闻名全国的“诸城经验”。2007年以来，作为全国农村社区建设实验单位的诸城市，全面推行了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区服务体系建设，统筹了公共服务城乡一体化发展。其主要做法是：1.健全社区机构，明确职能定位。诸城市在1257个行政村中规划建设了208个农村社区，在每个社区中选择

4、一个有发展潜力的村庄建设社区服务中心9，作为对周边村居村民的服务机构。农村社区服务中心不是一级行政管理机构，与所服务的村（居）不存在隶属关系，不干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。社区服务中心就是为社区内包括外来人口的农民群众提供服务的平台，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。2.优化空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里，涵盖5—6个村、1000户到2000户，村庄密集度高的可

5、适当增加村庄个数，将全市1257个村庄都纳入了“2公里社区服务圈”。实践证明，这样的规划布局有利于开展服务，有利于社区的长远发展。3.开展“一揽子”服务，近距离服务农民。社区服务中心一般设社会保障、医疗卫生、社区警务、社区环卫、文化体育、计划生育、灾害应急服务、社区志愿者等8个服务站（室）和1个办事服务厅，为农民群众就近提供“一揽子”服务。同时，按照互利双赢的原则，组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商流企业到社区服务中心设立便民超市、便民食堂，代办代收有关证件费用等。4.坚持政府主导，多方配套联动。在服务中心

6、人员配备方面，每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主；同时，充分吸收老党员、老干部、老教师等热心社会公益事业的积极分子，组成社区工作志愿者。在此基础上，实行一人兼多职和办公服务信息化等措施，最大限度地提高工作效率，节约人力资源。在资金投入方面，坚持以政府公共财政投入为主，将社区建设和运行费用纳入市乡财政预算；各乡镇（街道）也加大资金投入，确保农村社区建设的资金需求，同时动员社会各界参与社区建设。二、基本成效诸城市通过全面开展农村社区化服务，有效整合了城乡各类发展空间，加快了社会主义新农村

7、建设进度，基本实现了城乡经济社会统筹发展，对于加快社会主义新农村建设；对于改变城乡二元结构，推进城乡一体化发展，让广大农村居民享受到基本均等的政府公共服务，共享改革发展成果；对于推进农村和谐社会建设，提升农村文明程度；对于扩展农村产业布局和发展农民专业合作组织；对于改善党群、政群关系，加强农村基层政权建设都具有深远意义。1.9促进城乡基本公共服务均等化。开展农村社区服务体系建设，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，改变了长期以来政府在农村的社会保障、社会治安、文体卫生、应急服务等公共服务被“边缘化”的问题，使

8、农民群众和城市居民一样，享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务，基本建立起了惠及全民的公共服务体系，促进了城乡基本公共服务均等化。2.初步形成城乡经济社会一体化发展新格局。做到城乡公共服务一体化是实现城乡经济社会一体化的应有之义。在农村社区服务体系建设过程中，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、