战后台湾地区国大代表选举制度的演

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1、“宪政改革”以前台湾地区“国大代表”选举制度的演变前言2005年6月7日，台湾地区进行了第七次“修宪”，对政治制度进行了几项重大的改革这些改革包括：“立法委员”席次减半；“立委”任期由3年改为4年；“立委”选举改为单一选区两票制；废除“国民大会”，改由公民复决“宪法”修正案；对“总统”、“副总统”的弹劾，改由“司法院大法官会议”审理。。在这些改革之中，对台湾未来政局的影响最大，当属“立委”选制的改变和“公民复决修宪”制度的确立。不过最富戏剧性的，还是“任务型国大”自己把自己废掉这一政坛奇观。就这样，苟延残喘将近六十年的“国民大会制度”，从这一天起，正式成为历史名词。“国民大

2、会”的兴衰存亡，以及“国民大会代表”（以下简称“国大代表”）选举制度的演变，成为特定历史条件下两岸风云变幻和台湾岛内政局变迁的缩影。在“国民大会”存在的将近几十年时间里，由于特殊的时空背景，竟然出现了第一届“国民大会”超过四十年不用改选的政坛奇观。不过，这并不意味着“国大代表”的选举制度在这段时间里没有任何的改变。在20世纪90年代初的“宪政改革”之前，为因应内外各种批评和危机，同时维持“国民大会”体现“法统”的象征性意义，国民党当局还是于不同时期对“国大代表”选举制度进行过大小不一的改革。如果以时间为顺序，则20世纪90年代初的“宪改”以前台湾地区“国大代表”选举制度的演

3、变可以划分为以下六个阶段：1946年“制宪国大代表”的产生；1947年第一届“行宪国大代表”的产生；国民党败退台湾后“万年国代”的形成；1969年的“国大代表”增选、补选；1972年的增额“国大代表”选举；1980年与1986年的增额“国大代表”选举。这六个阶段的分界点，主要就是历次“国大代表”选举的时间。此外，很多学者在考察不同的选举制度时，主要是根据选举规则（ElectoralFormulas,即选举的方式是采用相对多数决制、绝对多数决制还是不同形式的比例代表制）来进行分类的王业立著：《比较选举制度》，五南图书出版公司，2001年第三版，第11页。不过就台湾地区而言，由

4、于20世纪90年代的“宪改”以前“国大代表”选举制度中的选举规则并没有什么变动（如果不考虑极少数妇女保障名额的制约，一直是相对多数决制，即得票比较多数者当选），所以从这一面向来考察它的演变不太合适。为此笔者主要从其它面向，例如选区的划分、选举名额的分配、代表的类别等等方面，并按照上述六个阶段对“宪改”以前台湾地区“国大代表”选举制度的演变作一简单的梳理。11国民党政府逃台以前的台湾省“国大代表”选举（一）台湾省“制宪国大代表”的产生1935年12月，中国国民党五届一中全会决议，定于翌年1936年11月12日召开国民大会，准备制定宪法，实施宪政。虽然1936年公布“五五宪草”

5、，并继而公布“国民大会组织法”及“国大代表选举法”，不过代表选举未能按时完成。而后抗战爆发，国民政府西迁，国民大会一再延期。直到抗战胜利后，在各党派参加的政治协商会议上才决定于1946年5月5日召集国民大会。后因国共纷争不断，国民党政府只得决定再延至当年11月12日召开李筱峯：《台湾战后初期的民意代表》，自立晚报，1986年4月再版，第33页；张玉法：《中国现代政治史论》，东华书局，1988年9月初版，第231-233页。由于这次国民大会的主要任务为制定“中华民国宪法”，因此被称为“制宪国民大会”。“制宪国民大会”开幕时，应有代表总数为2050人，其名额是依据1936至19

6、46年间不同的法规、不同的协议案累增而成的，其产生亦是在1936年至1946年间陆续产生的，有的来自民选，有的来自官派。依据1936年公布的“国民大会代表选举法”规定，本届代表名额原为1440名，由区域选举（665名，由各省市按人口比例，划分选区，进行投票）、职业选举（380名，农工商职业团体分省市举办；自由职业包括律师、会计师、医剂师、新闻记者、工程师、教育会、大学等选举，则不分省市。职业团体选举，以各职业团体会员为选举人1936年2月国民党中央执行委员会拟定之“国民大会代表选举法原则”关于选举方法有下列规定：区域选举与职业选举并用；一人不得兼有两个选举权；在区域内与职业

7、团体中均有选举权者，以参加职业选举为原则；在两个职业团体中有选举权者，任择其一。其中“一人不得兼有两个选举权”的规定一直保留了下来。参见谢振民编著：《中华民国立法史（上册）》，中国政法大学出版社，第288页）、特种选举（155名，东北、蒙藏、侨民、军队，由遴选的方法产生）、政府指定（240名，党派代表如此产生）四项方法产生张玉法：《中国现代政治史论》，第234页。在当时，由于台湾尚处于日本殖民统治之下，因此根据该法的规定，台湾并未被置于中国各省市配额中，而是被置于特种选举内，与檀香山、秘鲁、墨西哥、印度等其他23个