水资源的管理与补偿机制

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1、13水资源的管理与补偿机制　我今天借这个机会给大家讲一讲我们参加国家资源报告编写的过程和一些细节。全国人民代表大会环境与资源保护委员会在95年的时候由一位副委员长牵头，由许革平亲自挂帅，要编写一个国家资源报告。编这个报告有23个部委参加，我也是参加者之一。编这个报告一没有钱，二没有名，因为编完后以全国人大常委会的名义发表，我们都不能署名。所以一开始20多个人到最后就剩下3个人了。编这个报告牵扯到各个方面的专家，因为学者没有部门利益，所以就找到我们。大体上它把地球上的资源分成6个圈。因为中国95%以上的矿产资源都是石油、天然气和煤，太

2、阳能等很少，所以把岩石圈分成两种资源，一个是矿产资源，一个是能源。岩石圈外头是水圈，水被分成了海洋资源和淡水资源。关于海洋资源打了一个报告，就是说过去我们老提960万平方公里的领土，现在看来这个“领土”的提法不对，因为按照1996年11月16号的《海洋法公约》，我们中国大概有300多万平方公里的蓝色国土，对海水和领空享有完全的主权，所以说“领土”就不对了，而应改成“领域”或“疆域”。但是，由于这些蓝色国土跟一些国家牵扯到一些问题，因此这种新的提法也没有最终定下来。中国领域大概有1280多万平方公里。我主要负责淡水资源的编写，这是一个

3、分报告。水圈外头是土圈，当时分的是“土森草”，就是土地、森林和草地。按说森林和草地不是土，但因为当时我们国家有林业部，所以对森林和草地的考察有一套系统的东西，所以就把它们给单列出来了。土圈外头是气圈，气圈里有气候资源。在土圈、水圈、气圈之间又有一个生物圈，生物资源又分为动物、植物和微生物，因为中科院有这三个所，它们都是正局级单位，所以就这么来分。再有一个是旅游资源，这就是自然资源与人为资源相结合了。编写这个资源报告主要是为了摸清家底，走一条可持续发展的道路。实际上“可持续”这个词不符合中国语法，因为“持续”本身就是不间断的意思。之所

4、以加了个“可”字，是因为当时宋健担任国家科委主任，他在一次讲话时，有一位爱国华侨递了一个条子，说中国的“持续”没有空间不倒塌的意思，只有时间不间断的意思，而国外的这个词有空间可以支撑不倒塌的意思，所以建议你加一个“可”字。宋健采纳了这个意见，然后记者就给发了，于是创造了“可持续”这么一个词。实际上应该叫做“持续发展和永续发展”，或者叫“可持久发展”。现在可持续发展已经成了我们国家的发展战略了，在这种情况下就要摸清家底。13今天我主要给大家介绍一下水资源。首先是对于水资源要有一个整体的认识。水资源应该有两个概念，一个是狭义的，一个是广

5、义的。广义的水是指3种氢的同位素和9种氧的同位素构成的195种同素异形体混合物。通常说的水就是指这个。广义的水可以以2700米的高度把地球整个围一圈，所以水资源粗略的估算是140亿亿吨，如果世界人口按70亿算，人均是2亿吨，而且水是可以再生的一种资源。我们实际上用的水资源只占全部水资源的万分之0.7，但这指的是在现有条件下可以比较容易的直接利用的淡水。我们中国大约人均是2000多立方米。这样就为水资源的管理和补偿留下一个很大的缺口，就是说随着政策到位，如果人们有这个积极性，水资源是用之不尽、取之不竭的，但另一方面又表现为我们现在缺水

6、。我们国家水资源可以说是先天不足，也就是说我们国家有13亿人，人均水资源2000多立方米，大概相当于世界的1/4到1/5，不到世界的平均数。但如果跟以色列比，那么我们的水资源就非常足了。以色列是600万人，它的土地60%是干旱和半干旱地区，其中沙漠占了50%，人均密度300人，水资源人均才260立方米。中国按照1998年的公报，人均水资源是2600立方米，正好是以色列的10倍。所以对水资源的认识必须要结合人口。在人口方面我们又有很多谬误。比如中国有一句话叫做“越生越穷、越穷越生”，实际上这句话就没有任何根据，因为1959、1960、

7、1961年是近一百年来最风调雨顺的三年，中国饿死了2200万，这是国家统计局局长、国务院第四次人口普查办公室主任李成瑞公开发表的数字。而现在我们中国13亿人口却还吃得不错，而且还要减低粮食播种面积一亿亩，而且朱容基说每年要拿出1200个亿存粮食。所以人家外国学者问我，你们不是说越生越穷吗？怎么多生出7亿人反倒好了呢？所以这些说法在学术上都是似是而非的。因此要对水资源的情况有一个整体的了解，我们就把它跟人口联系一下。中国人口大约在北宋盛年时，就是公元1100年左右，是1个亿，当时世界人口是3个亿，而据说当时北宋盛年的国民生产总值相当于

8、世界的30%或更高，跟美国现在占当今世界生产总值差不多。所以在历史上中国是世界上唯一的超级大国。而且宋朝是老百姓吃得都很好。到了公元1600年，中国人口达到2个亿，1800年时达到3个亿，1840年4个亿，1950年5个亿，到今年年底