危机管理机制中的补偿原则、补偿目标与补偿方式

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2、把“以人为本”的理念始终隐含在政府职能的范围之内，是当今公共管理主体的发展趋势。政府带动相关社会组织、企业以及积极可为的公民参与到危机管理中，其目的就是最大程度地减小危机带来的损失。社会主义市场经济的发展使得政府与市场有机结合，危机管理过程中及时有效的危机补偿则成为了政府处理处理公共危机的有效有段之一。危机管理补偿的原则、目标和方式是政府职能发挥的有力杠杆关系，充分体现于政府在危机管理补偿的过程中如何有效遵循补偿原则，以何种方式树立补偿目标以及对于已经造成损失如何选择补偿方式。危机管理补偿机制的有效性也集中体现在公平的社会环境和稳定的社会政策方面，兼顾到多种利益

3、群体，通过内外部因素的分析进一步突出补偿机制在危机管理中的实际作用。　　一、补偿原则　　(一)以人为本原则　　党的十六大以来，以胡锦涛为核心的党的第四代领导人提出了科学发展观的重要思想，科学发展观的提出是以“以人为本”为核心原则。“我国的宪法中新增加了尊重和保障人权的条款，这表明了我们党和国家对社会全体成员负责，最终促进每个人的自由而又全面发展宏伟目标的承诺;从人权的角度来看，‘以人为本’中的‘人’，指的应是受我国法律保护的一切社会成员，是这一切社会成员中的‘每一个’个人。”［1］4[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料－17人的生命是至关重要

4、的，没有任何因素可以超越或凌驾于人的生命价值之上，“以人为本”的原则就是将人民群众的根本利益放在首要位置，尊重每一个人的生命价值，保障公众的生命安全。在公共危机管理中，必须要坚持以人为本的原则，把生命的重要性时刻放在第一位，一旦危机发生，作为国家应急部门和应急指挥领导必须迅速召集所有资源进行救援。迅速救援的行为就是体现“以人为本”的原则，从人的生命价值角度来看，危机损失补偿则是对危机过程中人员的伤亡的全方位抢救。“以人为本”原则要宣传危机教育的思想，把保障公民生存环境和生命安全作为首要任务，增强公民的自救能力和危机意识;尽最大可能地预防公共危机事件的发生，若公共

5、危机一旦发生，最为关键的是着力保护人员安全，减少公共危机造成的人员伤亡;公共危机管理中的最高准则就是要把“以人为本”作为整个活动的根本出发点和落脚点。　　(二)[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料协同治理原则　　公共危机管理能力要很好地体现“以人为本”的治理原则，同时也遵循“协同治理”的原则，这两项原则是公共危机管理中的核心原则，也是有效处理公共危机事件的基本要义。“协同治理”这个词最早是由西方学者所提出，在社会治理的过程中只是依赖于单一的主体处理社会事务容易出现失效现象，更多的情况下，“公共危机协同治理旨在实现子系统间的协同效应，其方式是通

6、过改变控制参量与改变序参量，即改变相变过程中各子系统的地位和关联的方式，使系统向控制的有序结构转化。”［2］11－19公共危机补偿过程中的协同治理要求积极动员社会多元角色的参与，重视危机治理与环境之间的动态平衡关系;[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料确保危机治理中社会秩序有无序状态向协调有序方向转变，从环境当中获取治理危机所需要的各种资源信息。　　公共危机带来的损失需要社会协同多元要素参与补偿，尝试整合社会中分散的各要素之间的效用和功能，通过公民、社会与政府三者间的密切配合与协同，构建现代型动态系统，以通过“协同治理”原则来减少危机管理成本

7、，提高危机管理效率。从整个危机管理的结构和分层来看，可以将政府部门、非政府部门、企业和公民个体都纳入进来，这样做的目的就是让政府的部分权力下放的过程，也是民主执政、阳光执政及提高政府公信力的表现之一。“协同治理”原则最核心的内容就是在政府与其他社会组织共同公共危机管理的过程中权责的一种合理分配，构建公平与高效的协同应对机制。“协同治理”原则的执行也要以充裕的社会资源保障作为补偿条件，包括人力资源保障、技术资源保障、资金与物质保障资源等;构建协同治理信息平台，信息是保障危机得到遏制和补偿的前提和基础，信息的畅通与否直接关系到危机灾难的程度大小和损失大小，为了尽可能

8、地得到以政府为核心的损失