有关路面管理实施的制度问题和限制

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1、现代路面管理第四十三章第四十三章有关路面管理实施的制度问题和限制43．1介绍任何组织的PMS的成功实施，要求在考虑技术因素的同时也要注意制度上的和组织上的因素。概括地说，制度上的问题是PMS的策略性方面，这影响到PMS是否被接受以及能否成功实施。在系统的实施之前、实施阶段以及实施之后，以路机构都应理解并注意制度性问题，并且在初始阶段就应与技术性问题同时开始。PMS实施的第一步，即得到政府的支持，这就是第一个制度性问题。在PMS开发的最初十年，只强调项目级。从1976年到至少90年代初期，人们对于PMS网络级

2、应用的兴趣大大增加，并且将进一步继续下去。但是必须要记住，只有平衡运用两个层次，PMS才能真正发挥效用。象以往一样，好的路面管理不是商业。当事实是人们仅仅重复现有的活动，那就不能说正在进行路面管理。PMS的实现需要改变现有工作人员思考，反应以及日常工作的方法。开始没人会对此感到舒服，然而生活中以及一个成功的路面管理中，对此的变革是必要的。例如，管理时需要大量的信息，但是对此进行处理与评价是很重要的，这样才有意义。实质上，在进行协调，恰当地处理和说明信息时要用到人的才智。那么智慧是对一个人的经验与才智的综合运

3、用。在这个世界上有才智的人要比聪明的人要多。同时的，更多的系统是使用原始信息而不是经排序的，筛选的信息，并与一定的信息有机地结合起来。路面管理的模型、方法、程序的目的就是为了向管理者与决策者提供把原始信息转换成数据、方法的服务，然后由他们结合自身的经验来作出明智的决策。这必须完成几个要求：1决策者必须知道这种服务的重要性(明智的)；他们也应能望解处理方法的有用性与限制(受过教育与良好的训练)。2PMS必需是可用的，有用的和可信的，但是由于处理的时候使用了不令人满意的信息因此情况往往不是这样的。3必须认

4、可并支持那种在发展阶段的路面管理。特别当并不是所有的活动(数据采集，分析，预算等等)每年都进行时，一个依赖于5年前的路面管理报告的公路机构是没有PMS的。当基于可靠的技术、工程信息，并且已进行了全面的权衡与影响分析时那些有点风险的政会政策更容易被接受。所有政府性和私人性系统，包括路面管理系统都是在不确定或冒险的情况下进行规划，设计、施工、操作、更改或修复，这样对风险(可靠性)的估计、量化、评价和分析对于作出好的决策过程是很重要的。·84·现代路面管理第四十三章42．2对路面管理的一些质疑当路同管理已广泛运用

5、了多年时，在一些公路机构的中层、高层管理层次中仍对此抱有疑问。这此疑问的起因，一般大多与模型和系统分析有关，包括：·模型的误用与不正确地运用；不足够的调查分析；滑系统化目录的模型与方法的杂乱；对模型的不恰当地校正，认可和更改。·大多地把PMS委托给那些不了解过程的人使用。·缺乏以公式形式证明PMS的动机。·过分强调计算机的黑匣子作用。·PMS的开发者、用户和赞助者之间缺乏交流。·对PMS是一个工具而非一结果缺乏认识，决策者对PMS的优点、缺点和附条件的假设缺乏认识。·缺乏一支跨学科的队伍：如，缺乏统计学专家

6、。·在系统实施的早期没有足够的数据以供很好地使用这方法。·对PMS真实的费用与收费缺乏足够的了解被“售于”一个公路机构中的PMS的使用情况如何呢?处理路面管理的交流信息可能同PMS的内容一样重。发现会出现什么问题(做什么)要比怎样处理问题(怎么做)容易。在实施一定的变革时，如：使用PMS，可能要仔细协调培训与政策之间的关系，并作出一系列的变化，包括人员工作的变化，这需要持续一段时间。总有那么一些制度，限制着那些变革，特别是限制采用现代管理技术。诸如：开发并实施PMS这种大的变革似乎会引起复杂的反应。如果不考

7、虑到一个组织的介多部门间的互相联系，那么这个组织很有可能反对这种变革而不是欢迎。因此，有必要采取以下措施。·讲请问题并让决策者完全明白·对于一个可行、公正、必需的措施要获得真正、有效、组织性的同意·培训相关的工作人员(或如有必要重培训)·进行实际实施了，包括以后的补充工作研究使用情况良好的路面管理对于交流优点是很用的。另一方面，任何事件调查不可避免地会过分简单，并不能涉及所有的方面或细节，所以如果机械地搬用那个研究并没有什么好处。处理这些问题时要考虑到实施了一个PMS的费用与收益。这将在44章中进一步讨论。

8、43．3管理与组织问题43．3．1个性与人员因素．路面管理中涉及的最复杂的问题之一，就是人员因素，人们一般不喜欢变化，特别在政府机构中敢冒风险者就更少了。敢冒风险者一般都进了私人性机构，诸如商业、法律咨询。当然有时环境可能置冒险者于政府机构中而置喜欢安稳者干私人机构中，但这并不是一般规律。现在考虑以下五个人员与个性因素：(1)对于变化以及四个层次的行为的个人看法。(2)所有制或政治因素(3)高级管理层·84·现代