公务员法的立法背景、原则、制度和实施的有关问题

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1、公务员法的立法背景、原则、制度和实施的有关问题一、公务员法的立法过程、遵循原则和总体思路立法过程及其特点建立和推行公务员制度是我国獭干部人事制度的一项重大改ō革。1987年，党的十三埒大正式提出在我国建立和推鲫行国家公务员制度。1993年8月，国务院制定了《夺国家公务员暂行条例》，在崂各级国家行政机关建立了公ケ务员制度。之后，中共中央玲以及中共中央办公厅先后发绮文规定党的机关、人大机关┞、政协机关以及民主党派、榻群团机关的工作人员参照《栩国家公务员暂行条例》进行ù管理。《国家公务员暂行条叭例》的制定和施行，标志着绲我国公务员队伍的管理已初该步纳入到科学化、法制化的鸿轨道，对优化干部队伍

2、、促堠进廉政勤政、增强干部队伍俭活力、提高工作效能，发挥了重要的作用。2000つ年8月，中组部、人事部在簏深入调查研究，总结《国家嗥公务员暂行条例》实施经验州的基础上，着手研究起草《赅公务员法》。2001年12月，中组部和人事部向中Ｘ央报送了《关于制定公务员莸法有关问题的请示》，就制戛定《公务员法》的必要性、钎立法的指导思想、坚持党管僮干部的原则、将党的机关工龉作人员纳入公务员的范围等问题提出建议。2001年12月27日，中央政治局胲常委会讨论并原则同意了这炻个请示。19/192002年初至鸯XX年初，中组部、人事部在征求意见的基础上，经反复研究论证，形成了《中华人民共和国

3、公务员法》，由人事部于XX年3月报送国怫务院审批。国务院法制办收戥到此件后，立即征求了有关方面的意见。在此基础上，鲋国务院法制办会同中共中央遵组织部、人事部对送审稿作迂了反复研究修改，形成了《窆中华人民共和国公务员法》┧。《中华人民共和国公务员铄法》已经国务院第71次常佯务会议讨论通过。XX年抑12月，十届全国人大常委发会第十三次会议对国务院提膺请审议的《中华人民共和国╊公务员法》，进行了初步审丑议；《公务员法》经过充分≤讨论后，在XX年4月十届袄全国人大常委会第十五次会揄议二审的时候，全国人大常虮委会委员长会议就决定二审旯通过。于是，在对经修改的荨《中华人民共和国公务员法惩》进行了

4、再次审议后，4月д27日，十届全国人大常委系会第十五次会议通过了《中裾华人民共和国公务员法》。公务员立法体现了以下特呢点：一是坚持党的领导：从辖《公务员法》立法过程，可以看出，中央对这部干部人洇事管理的法律是特别重视的蕊；二是充分发扬民主，广泛蓠听取各方面意见：《公务员阻法》从研究起草到审议通过，历时4年多，先后易稿2社0多次，中组部与人事部多瑭次召开部会、党组会进行研饶究，起草小组与国务院法制奴办、全国人大内司委、法律牺委、全国人大常委会法工委蹀等单位通力协作，开展了大糊量的立法调研工作，在全国研范围征求意见三次，并开了醣19/19六次专题讨论会，广泛听取僧了各地、各部门及有关专

5、家裢学者的意见。三是严格依法瑟办事。遵循原则我国在造制定《公务员法》过程中，豹注意把握了以下原则。第一，坚持党管干部的原则。《公务员法》全面体现中国共产党的干部路线和方针赓，坚持任人唯贤原则、德才兼备的标准和党管干部的根本要求，并将经实践证明为斥行之有效的党管干部的主要属做法在具体制度中加以反映聪，体现党对各类机关干部的蚧统一管理。第二，坚持建蟆设中国特色的公务员制度。囱《公务员法》与中国特色乎社会主义政治制度相适应，鸽从现阶段的中国国情出发，璜着重解决公务员制度建设中的主要问题。第三，保持公务员制度的连续性和稳定芫性，同时吸收改革的成果，是完善公务员制度。《公务桤员法》以

6、党的干部路线、方针和《国家公务员暂行条例率》为基础，继承和发扬我国喱干部人事制度的优良传统，保持了公务员制度的连续性壕和稳定性；同时，积极吸收寨《国家公务员暂行条例》实施以来干部人事制度改革的跖经验和成果，并借鉴了国外人事行政的有益做法，在原19/19有制度上有所创新，有所完凡善，有所发展。制定《公虹务员法》要解决的主要问题伤第一，解决公务员立法层堰次较低问题，确立公务员制澹度的权威。考虑到我国公聃务员制度处于起步阶段，先由国务院制定了《国家公务含员暂行条例》，以积累经验楹，并检验其可行性，然后再正式立法，但以法律形式建捞立公务员制度是世界各国的单通例；而且，由于没有《公硌

7、务员法》，导致公务员管理权威性不够、执法检查机制不健全和强制力不够等问题毪比较突出。因此，应当解决酲公务员立法层次较低问题，由国家立法机关制定《公务┝员法》。第二，解决公务闭员范围过窄问题，实现对机抛关干部的依法、统一管理。《国家公务员暂行条例》规麂定的公务员范围较窄，仅限晖于国家行政机关的工作人员；中国共产党机关和人大、︳政协、民主党派机关的工作繇人员参照管理。由于我国党耷政机关干部队伍是一个有机境整体，其从事的都是国家管