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1、总第117期城市问题2004年第1期〔文章编号〕1002-2031(2004)01-0046-05基础设施建设与城市经济增长的关系龚定勇蒋爱民〔摘要〕基础设施建设对促进城市经济增长具有实质性的重要作用。论述了基础设施投资促进经济增长的影响机制,并指出适应城市经济增长应选择最佳的基础设施发展模式,以及实现基础设施投资对经济增长的促进应满足的前提条件和所要采取的若干相应措施。〔关键词〕基础设施投资;城市经济增长;发展模式〔中图分类号〕C912.81〔文献标识码〕A我国城市发展正处于城市和区域经济起飞和稳比
2、,这种作用越来越大。步发展的阶段,各级政府已将基础设施投资和建设(1)基础设施存量和其刺激产出及生产率增长作为了一项重要政策来抓。大量的实例也证明,某的关系些地区往往由于基础设施的缺乏和落后,而成为其基础设施支出成为政府公共支出的一个主要部工业化过程中的“瓶颈”,不仅造成资源的大量浪费,分,往往被看作不用付费的生产要素投入。它通过而且还贻误了发展时机。但是基础设施能真正促进使劳动力和其他资本的有效率来发挥生产函数的作各地理单元(尤其是区域和城市)的经济发展吗?处用。西方学者研究发现,运输和通信投资与经
3、济增于发展阶段的地区和城市普遍面临资金短缺的问题,长之间存在着明显的正相关性,但基础设施投资与为使基础设施建设有效地促进城市经济的增长,应如私人直接投资之间却没有什么相关性。基础设施通何协调基础设施与直接生产部门的投资之间的优先过增加私人投资的社会报酬率来促进经济增长,而次序和投资比例关系呢?基础设施投资得以推动经不是通过推进私人投资本身来加快增长速度。基础济发展,很大程度上得益于企业的追加投资和重新布设施的总支出与总产出之间有一个较为明确的弹性局,基础设施建设的投资区位选择和其在企业家心中系数。的位
4、置如何?应协调好哪些因素和采取哪些措施?(2)发展水平不同的地区基础设施促进经济增这些都是城市在制定发展战略和实施基础设施建设长的效果不同宏观和微观决策行为时应考虑的问题。一般地,基础设施的增长不会产出立竿见影的增长效应,因此,基础设施应是经济增长的条件,其一基础设施投资促进经济增长的作用主要在于促进全要素生产率的增长。西方学者影响机制研究发现,交通运输和电信基础设施对增长率均有较大的影响。发达地区、中等发达而经济高速增长11宏观层面的实证考察地区和非发达地区相比较,基础设施对中等发达经有关基础设施与
5、经济增长关系的宏观和产业层济高速增长地区的经济活动产生更大的影响,其投面的实证研究结果显示,基础设施对促进经济增长资回报率也最高,且其投资效果与收益地的城市化具有实质性的重要作用,而且与其他的投资形式相水平以及与大城市的距离成正比。发展水平不同的·46·经济与社会《城市问题》2004年第1期基础设施建设与城市经济增长的关系地区其基础设施的重要性也不同。某些基础设施—金的决定因素。电信(尤其重要)、电力、公路、安全的饮用水等与人31重置规模对经济增长的影响均GDP的增长之间存在十分紧密的联系。在低收基础
6、设施重置规模是指基础设施建成后在使用入地区,最基本的基础设施尤为重要,如供水、灌溉,过程中的管理、维修和保养等方面的规模。在经济而运输的重要性稍差一些;在中等收入地区,交通基运行中,常常是实际的重置规模大于或小于需求的础设施供给增加;在高收入地区,电力和电信在基础规模,致使基础设施出现浪费或管理不力、效率低下设施存量和投资中所占的比重显得十分重要。的现象。基础设施重置规模不足等价于对基础设施(3)关于基础设施与地区经济增长差异的研究的负投资,它对经济增长的影响具体表现在以下几生产率增长与基础设施的地区
7、差异是相关的。个方面。基础设施创造了区域经济的外部性,而外部经济导(1)降低产出传输损耗,提高投入产出效率致地区内规模经济和投资回报率的增长。而且,基基础设施重置规模不足,而且缺乏维修,致使产础设施建设搞得比较好,尤其是生产性基础设施好出在传输过程中损耗,降低了基础设施的投入产出的地区,能够使投资节省资金、缩短工期、降低成本,效率和传输质量,并增加了用户的费用。维护方面从而获得较好的投资效益。在生产要素自由流动的的失误通常因不适当的削减相关费用而更加剧了传情况下,根据资源最佳配置的条件,生产要素往往倾
8、输损耗。在预算紧张的时期限制资本支出是有道理向于流向基础设施较好的地方。研究表明,基础设的,但削减维修支出是一个不经济的方法。这种削施在吸引私人资本投资方面具有非常重要的作用,减不得不在日后用高得多的改建和重建来补偿。同其中交通运输比其他的基础设施在投资者的决策中时由于维护不足会缩短基础设施的使用寿命和降低起到更为重要的作用。提供服务的现有能力,因此它意味着必须有更多的2.微观层面的实证考察投资才能提供这些服务。(1)降低成本(2)减少项目配置失当,增强
