公共职位数量规模扩张的化解对策

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1、2010年第5期学习与探索No．5，2010(总第190期)Study＆ExplorationSeria1．No．190公共职位数量规模扩张的化解对策王振海(1．中共青岛市委党校，山东青岛266071；2．青岛行政学院，山东青岛266071)摘要：公共职位数量规模的增长是世界范围内的大趋势，在中国这一趋势表现得尤为明显。随着公务员队伍的不断扩大，行政经费的日益攀升，特别是社会择业意识的公职化趋向和公务员报考热的不断升温，公共职位数量规模问题日益成为社会关注的热点。在一定程度上，能否有效地破解公共职位数量规模的扩张趋势，成为直接影响政府效度与信度的关键环节。关键

2、词：公共职位；政府绩效；行政管理体制改革中图分类号：I)034文献标志码：A文章编号：1002—462X(2010)05—0085—05公共职位数量规模的增长是世界范围内的大一趋势，无论大国政府还是小国政府都存在着扩张、编制立法：公共职位数量规模刚性管理的迹象——公务员的绝对数量不断增长，行政开编制立法是对公共职位数量规模配置的一种支占财政支出的比重不断加大。尽管有的国家采硬性规定，是刚性管理的一种手段。制度决定一取了一些抑制增长的措施，在一定程度上限制了切，政府组织的所有行政活动都应遵循规章制度。增长的速度，但是这并不能改变政府扩张的大以制度为基础对一个特定

3、组织内的人员进行管趋势。理，既是管理价值的体现，也是开展有效管理的依在中国，随着公务员队伍的不断扩大，行政经据。中国编制的法律体系主要由行政机关组织法费的日益攀升，特别是社会择业意识的公职化趋和行政机关编制法组成，主要有《国务院组织法》向和公务员报考热的不断升温，公共职位数量的(1982年)、《地方各级人大和政府组织法》(1995规模问题日益成为社会关注的热点，在一定程度年修正)、《国务院机构设置和编制管理条例》上，能否有效地破解公共职位数量规模的扩张趋(1997年)等。2007年2月14日，国家又通过了势，成为直接影响政府效度与信度的关键环节。《地方各级政府

4、机构设置和编制管理条例》。此值得注意的是，在当前公共职位数量规模扩张成后，为了实现对编制工作的有效监督，2007年3为一种趋势的大背景下，试图通过一种或几种办月29日，中国第一部关于编制监管工作的行政法法或单纯通过激进的“休克疗法”来消除机构膨规——《机构编制监督检查工作暂行规定》出台胀现象是行不通的。由于公共职位的数量在一定并正式实施。时期内是固定的，不允许随意扩大，在公共职位供1．完善编制监管法律体系。在均衡公共职位应量刚性化的前提下，合理配置的机动性就只能数量规模的配置问题上，最有效的约束机制就是通过调节需求量和完善配置机制来完成。要使公对其数量规模进行

5、立法约束。政府编制是核定政共职位数量规模配置达到均衡状态，必须采取切府组织机构及其公务人员数量规模和公共职位数实可行的系列化措施，不断使公共职位的数量规量规模配置的有效手段，而立法则是保证政府组模配置向着均衡点移动。织实现编制管理工作科学化、规范化的关键环节。日本在编制管理方面采取的许多措施都是通过立收稿日期：2010—02—20法形成的，如采取加一减一的政策，将政府机构与基金项目：国家哲学社会科学规划基金“公共职位数公职人员完全置于强大的法律约束之中。中国的量规模比较分析与合理配置研究”(08BZZ024)的阶段性编制立法起始较早，如二十四史中的《职官志》，

6、成果其中就有许多编制立法的内容；唐朝还制定了中作者简介：王振海(1961一)，男，山东新泰人，副校国历史上第一部行政法——《唐六典》；新中国成长，副院长，教授，法学博士，从事政治学基本理论研究。立后，制定了一些规范政府组织机构及其人员编·85·制的法律法规。但是总体上看来，中国有关政府等全都集中在政府，防止政府在感到编制不足、经组织机构及其人员编制的法律法规仍存在着明显费不够时，随意扩大编制，增加经费。二是要改变的缺陷。主要体现在过于简约和原则，只强调了编制机构屈从于强势权力部门、编制部门无权威、政府组织编制的基本原则和编制过程的操作导编制管理有法难依的现象。

7、严格执行机构编制的向，而对于至关重要的编制程序没有作出具体规审批程序：贯彻机构编制事宜由编委及其办事机定，以致使得编制的基本原则和操作导向弹性有构一个部门承办、主管领导“一支笔”审批、编委余，而刚性不足，政府组织规模扩张随时可能发集体讨论决定、一家行文的原则；任何部门增设或生⋯1132。升格机构、增加编制或领导职数，都必须由业务主完善编制监管法律体系是实现公共职位数量管部门写出专题报告，报经编制部门审核，重要事规模均衡配置的前提，合理确定公共职位数量规项经编委讨论后还要提请同级党委、政府审议决模和人员数额是编制立法的核心内容。尽管从长定，并报上级有关部门审批或

8、备案。三是要提高期看，政府具有天然的扩