我国公共政策执行手段的选择_确定问题及改进

《我国公共政策执行手段的选择_确定问题及改进》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第,&卷第"期西藏民族学院学报$哲学社会科学版+,//-年"月2345,&635"7389:;4<=>?@AB6;B?3:;4?B?ACD:CB?B8BA$%E?43C3FEG;:HI3J?;4IJ?A:JAC+7;:5,//-我国公共政策执行手段的选择、确定问题及改进郑振宇（厦门大学政治学与行政学系福建厦门*."//&）摘要：在政策执行过程中，有效的政策执行手段对政策目标的顺利实现意义重大。通常使用的政策执行手段有五种，政策执行手段具有某些作用特性。选择、确定合适的政策手段，必须遵循一定的标准和原则。我国公共政策

2、执行手段选择、确定方面存在着一些问题，需要加以改进。关键词：公共政策；执行手段；选择；确定；改进中图分类号：0./"文献标识码：!文章编号："##$%&$&&（’##(）#"%##)$%#(为保证一项政策顺利实现所预定的目标，必须因素的影响等。在许多场合行政手段的使用已显得采取有效的执行手段。美国学者麦克道内尔和爱尔力不从心。默认为，在任何新政策的执行中所使用的政策手段,、经济手段和方法，是影响方案效果的最重要的因素。!"#$%"&’(")*+经济手段是指一系列主要利用各种经济杠杆可见，政策执行手段对政策目标的实现

3、意义重大。来影响被调控对象的行为，从而实现政策目标的管“政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完理措施。它的本质是“着重解决‘怎样做更好’及效成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各率问题”。!*#$%,*+常见的形式有：经济合同、税收、工种措施和方法。”!,#$%,)&+政策执行活动的复杂性，决定资、价格、责任保险、罚款、奖励等。随着市场经济体了政策执行手段的多样性。在政策执行实践中如何制的不断完善，经济手段日益重要。合理地选择、确定所需的手段，是政策执行方需要*、法律手段考虑的很重要的一个问题。本文拟从这

4、个角度进行法律手段是政策执行活动得以进行的根本保讨论。障，它有助于消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行在一定的法律规范体系下活动。法律一、政策执行手段的选择、确定的基本手段界定的是“必须怎样做”，维护的是公正和安原理全。它通过行政立法和司法方式来调整执行活动中各种关系，具有权威性、较强的稳定性和高效性等（一）通常使用的五种政策执行手段特点。"、行政手段-、科学技术手段行政手段是指国家行政机关利用权力对实施科学技术能满足人们一定的需要，帮助人们达对象进行行政干预的措施，它包括行政命令、指示、到一定的目的，具有

5、某种工具价值，所以也把它列规定及规章制度等行政方式。行政手段有其优越为一种手段。具体而言，科技手段的作用是提高人性，主要体现在“三性”上，即直接性、强制性、高效类的认识水平，降低认识的局限性。在某些政策中性；但自身也具有局限性，比如随机性大，易受人为（比如执行环保政策等），科学技术手段的使用有助!收稿日期#,//*(/1("&!作者简介#郑振宇（"1’)(），男，福建莆田人，现为厦门大学政治学与行政学系行政管理专业,//"级硕士研究生，主要研究方向为公共管理与政策分析。%)$%西藏民族学院学报（哲学社会科学版）于问

6、题的末端治理。形成综合思维，实现行政、宣传、法律、经济、科技等!、宣传教育手段手段的综合配套以及它们各自内部政策工具的合宣传教育手段重在告知目标对象“应该做什理搭配，发挥手段间的合力效应。如在经济政策领么”，解决的是人们的思想认识问题。它体现了“以域，为了抑制通货膨胀而不降低经济增长率，在实人为本”理念，重在“固本培元”，提高人们对政策的行紧缩型的财政政策的同时配套实施了降低利率认同感，从而自觉地或主动地遵守、服从政策的贯的扩张型的货币政策，即“松紧搭配”的政策效应。彻执行。)、某种政策手段所起的关键作用（二）有关

7、政策手段作用特性的分析由于侧重政策目标的效应不同，手段间除了存"、政策手段间作用的关联性分析在综合作用的特性外，还有一个前后序列和轻重力!手段与手段间作用的关系，表现为三种形度的问题。也就是说，为实现某种政策目标而采取式，即互补型、对立型和独立型。三种形式可分别的多种政策手段中总会有某种手段起着关键作用，用#、$、%来表示。下表显示出了政策手段间相互作它取决于政策实施中需要解决的最薄弱因素，也即用的情况：问题的核心环节。比如在环保领域，煤烟型大气污染是燃烧设备落后，本质就是科学技术手段落后，相互作用型政策手段这即是

8、最薄弱因子，所采用的手段中起关键作用的手段&手段’就应是科技手段，通过运用高新技术开发新型燃烧"）独立型%%设备减少污染。界定这些起关键作用的因素，有助(）完全对立$$于采取相应的手段高效解决政策问题。)）部分对立$%*、政策手段作用的阶段性*）部分互补#%政策目标实现的过程，可以分为几个不同阶!）完全互补##段，每个阶段中政策手段所起的作用是不同的，表"）