1 创新机制推进事业单位分类改革

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1、推进事业单位改革TUIJINSHIYEDANWEIGAIGE创新机制推进事业单位分类改革高小平赵立波在全国分类推进事业单位改革座谈会上，马革及实际管理中将部分可以企业化运行的单位和凯国务委员指出，“要以科学分类为基础，以深化执行行政职能的机构纳入事业单位序列，导致事体制机制改革为核心，推进事业单位改革”。“创业单位体系十分庞杂。三是在社会转型、科技进步、新体制机制是事业单位健康发展、公益事业发展组织变迁日益加快的当今，社会需求、组织职能、壮大的关键，也是改革成功的重要标志”。事业单责权关系常常重叠交叉、漂移迅速，泾渭分明

2、的位的体制机制涉及的面很宽，这里主要讲创新机组织界限已经难以确认，这对传统上同质化相对制的三个问题。较高的公共部门冲击尤为明显。四是公益属性认定困难。分类改革的首要工作是通过分类将非公一、事业单位的分类管理机制益性服务单位剥离出去，但作为分类核心概念的“公益性”这一概念本身缺乏明确的定义。这也在事业单位改革以科学分类为基础，只有形成一定程度上增加了分类的难度。规范化的分类管理机制，才可为持续推进改革创由于上述原因，对于分类提出了很多的挑战。造条件和前提，也才能形成不断将改革成果固化现在中央的文件已经有了一个明确的方向性、

3、原为提供公共服务的制度支撑与框架基础，因而建则性意见。我们从战略角度来分析思考。立健全分类管理的机制成为事业改革的基本战略。第一，明确分类框架。传统上，对事业单事业单位极其复杂，分类难度相当大，它的复杂位分类主要是按所属行业、隶属关系、行政级别、和难度有几个方面：一是事业单位分类体系和标经费来源等进行。近20年来，探索以社会功能（职准是形成于计划经济时期，加上传统的事业体制能）作为对事业单位分类的重要标准，形成了新政、事、企不分，难以体现市场经济条件下社会的分类思路，并进入改革试点，初步积累了一些组织变迁趋势与实际分类状

4、况。二是近30年的改经验。我们可以从组织宗旨、服务对象、活动领582012・8推进事业单位改革TUIJINSHIYEDANWEIGAIGE域三方面对从事公益服务事业单位确定基本分类框化其公益服务的属性；该转为行政机关的逐步将架：组织的宗旨不以营利为目的，通过提供服务实其行政职能划归行政机构或转为行政机构；该转现社会公益目标；服务的对象为不特定多数人，即企的转企改制，注销事业单位法人，核销事业编面向社会提供公益服务，而非服务个人或排他性团制，进行国有资产产权登记和工商登记等将其转体。活动领域主要可以分成四类：（1）救助灾害

5、、为企业。在这样一个分类原则的基础上，构建分救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的类管理机制。经营类事业单位按照政企分开、政活动；（2）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（3）资分开的原则与现代企业制度要求，深化内部改环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展革，形成适应市场、企业化的管理和运行机制；和进步的其他社会公共和福利事业。对于转为行政机构的单位，结合行政管理体制改第二，细化组织分类。一是结合《事业单位革，进行职能剥离、机构调整；改革后，只有公登记管理暂行条例》关于事业单位的规定（国家益性单位保留在事业

6、单位序列，同时不再批准设为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、的事业单位。对公益性事业单位形成更细化、具卫生等活动的社会服务组织），从组织宗旨（社会体的管理制度与运行方式。公益一类单位的宗旨、公益）将其与追求利润最大化的企业分开，从举业务范围和服务规范由国家确定并不得从事经营办主体（国家）、产权性质（国有资产）将其与同活动；公益二类单位的按照国家确定的公益目标样提供公益服务的民办非企业单位分开，从活动和相关标准开展活动，在确保公益目

7、标的前提下，方式（持续性提供服务）将其与行使权力的政府可依据相关法律法规提供与主业相关的服务；同机关分开。二是立足对现有事业单位范围不同的时,以强化公益属性为目标，在机构编制、人事管界定，以社会功能为基础，以公益性为核心，改理、收入分配、职业年金、财政支持、税收政策、变按照机构名称、经费来源、人员管理方式等分国有资产管理等方面进行具体规定，分类规范各类方式方法。综合考虑各种因素，形成具体的分类单位改革、管理与运行。类体系。首先是要考虑社会功能和承担的责任，分成承担行政职能的、从事生产经营的、从事公二、事业单位和政府的协调

8、机制益服务的三大类。现在中央文件就是这么确定的。三是还要结合行业特性、市场供求关系、经费补一是要理顺政事关系。政事关系是事业单位偿机制等因素，要根据职责任务、服务对象和资管理体制的核心，政事不分是制约事业单位改革源配置方式情况，将公益服务这个占大头的事业发展和健全政府管理体制的主要障碍。但是，这单位进一步细分为两类：