法律视野下的城市贫困人口医疗救助制度研究

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1、“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，依托“三会一课”等党的组织生活制度，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。所以，开展“两学一做”学习教育不可能一劳永逸，要使全体共产党员永葆先进性和纯洁性，必须始终确保“两学一做”学习教育不间断不走过场，故开展“两学一做”学习教育务必要常态化、制度化重视班主任工作培训，不断提高工作水平。定期召开德育工作研讨会，交流班主任工作经验，研讨班级管理方法，引导班主任多采用赏识教育，尊

2、重、信任、理解、关心学生，进一步提高班主任的事业心和责任感。加强班主任的日常管理工作，班主任工作要做到“抓在细微处，落在实效中”，随时了解掌握学生的学习、生活动态，不断学习、实践、创新、总结。要求班主任从四个方面入手开展工作：一是抓主题班会，进行正面教育；二是加大力度进行日常班级管理；三是加强对“问题生”的转化和优秀生的培养，抓两头，带中间；四是沟通家庭、学校教育，家校联合，共同努力。湖北省放射医学技术初级(师)专业实践能力试题县新农保中心党支部书记个人工作总结网络文化背景下大学生思想政治教育的

3、对策及措施gjhjhjg法律视野下的城市贫困人口医疗救助制度研究【摘要】医疗救助制度是我国基本医疗保障体系的组成部分，城市贫困人口的医疗救助涉及到社会安定和谐、城市的健康有序发展，更关系到解决贫困人口“看病难”、“看病贵”的问题。目前，我国城市医疗救助体制还存在很多问题，如该制度虽已在全国范围内全面施行，但仍存在严重的法律空位、立法理念和技术较低等问题，造成各地在实际操作过程中出现适用法律混乱、效率低下的局面。本文对我国医疗救助法律制度存在的问题进行了分析，并提出完善医疗救助法律制度的若干建议。

4、　【关键词】贫困人口；医疗救助；法律法规　　为了配合新一轮医疗改革，2009年民政部颁布《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，该《意见》明确指出用3年左右时间，在全国范围内基本建立起资金来源稳定，管理运行规范，救助效果明显，能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助制度。该《意见》从实施之日起至今已4年多，对城市医疗救助制度的实施起到了至关重要的作用，但仍存在资金投入和管理、救助对象的范围设定、救助程序的具体操作等问题都亟待完善。医疗救助制度是保障人权的重要内容，涉及到人的生命健康问题，运用

5、法律制度加以规范体现了对生命的尊重。我国医疗救助制度的构建已经探索了若干年，国内学者也对该制度的进行了比较深刻的研究，但在法律视野下的制度建设却鲜有提及，笔者拟从法律规范的角度对我国城市医疗救助制度存在的问题加以分析并提出相应的对策。　　一、概述　　据中国社科院发布的《中国城市发展报告No.4》指出，我国目前城市贫困人口约有5000万人，而且这个数字正呈现出不断上升的趋势。在保障其最低生活标准的同时，城市贫困人口的医疗救助也成为亟待解决的问题。　　“城市医疗救助”是指行政机关和社会组织对无经济能

6、力但患病的城市贫困人群进行的专项救助制度。医疗救助制度是社会保障体系的一部分，是民政部门继居民最低生活保障之后，为从深层次解决城镇低收入群体因病致贫和看病难等实际困难而推出的一项新的社会救助制度。城市医疗救助制度所要救助的对象在很大程度上是城市贫困人口，因此，有必要对“城市贫困人口”这一概念加以明确。“城市贫困人口”是指家庭人均收入在当地最低生活保障标准以下的贫困户，城市贫困是伴随着城镇化进程的推进、产业结构的调整、城乡人口的迁移和贫富差距的不断扩大而产生的。致贫原因主要有：第一，社会经济因素，

7、即人口基数大、地区发展不平衡、贫富收入差距加大等；第二，社会保障覆盖低，我国目前由于制度建设还处于初级阶段，资金筹集、管理体系的构建等方面还面临着很大的问题；第三，自身因素，该部分人群普遍受教育水平较低，工资收入低，小病不及时就医，拖成大病，使得贫困容易形成一种恶性循环。　　二、法律视野下我国城市医疗救助存在的问题　　城市医疗救助制度在我国已经基本建立，在建立社会主义和谐社会的进程中有着非常重要的意义。一方面，保障了困难人群的最低医疗需求，体现了我国《宪法》规定的尊重人权的精神；另一方面，该制度

8、的确立促进了社会和谐。但该制度从实施之日起，就面临着很多困境和难题，从近些年来的实践来看，该制度暴露的问题也越来越多，现从法律的视角对存在的问题进行分析。　　（一）法律不完备　　我国目前既没有制定统一的《社会救助法》，也没有《医疗救助条例》，至今我国的城市医疗救助的许多工作只能依靠相关部门的规定或政策来确定，缺少一套完整的法律法规体系来进行规范各方面的工作，影响了医疗救助实施的效果。同时，一旦在医疗救助过程中发生争议或出现违法行为，当事人难以从法律层面得到保护和救济。“两学一做”学习教育不是一次