以战略环评擘画城市发展美好蓝图

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1、以战略环评擘画城市发展美好蓝I李鼎霍宏光张君摘要：习近平总书记对加强生态文明建设的新思想、新论断，是指导我们推进生态文明建设的根本遵循。总书记作十九大报告后的第二天，连云港市环保局局长联系记者表示，作为环保部门，连云港将不断探索完善“三线一单”管理模式，进一步推进战略环评成果落地，为港城的科学发展提供战略支撑。开展战略环评，可以为城市的空间布局、城镇港口和产业发展方式等重大决策提供战略支撑，进而从战略决策源头避免环境影响和生态破坏，对一个地区全面协调可持续发展具有重大现实意义。2015年7月，连云港成为全国首个开展地级市战略环评工作的试点市;2016年12月，连云港在全国范围内第一个完成市域范

2、围战略环评。连云港的率先实践为其他地区开展此项工作提供了经验和借鉴。把战略环评作为指导发展的决策依据作为东部沿海城市，连云港既面临巨大的发展机遇，也面临急剧的环保压力。近年来，连云港市聚焦“一带一路”、江苏沿海开发、东中四区域合作示范区、国家创新型城市等多个国家战略，经济发展机遇空前。但同时，连云港的环境保护压力骤增，环境容量有限、减排难度大、历史问题多、环境质量改善强力手段置乏。如何解决环境保护与区域发展的突出矛盾?连云港市的主要领导决定以开展战略环评为突破口，探索城市战略环评和国民经济与社会发展规划及城市总体规划的协调机制，探索地方环境保护管理与制度的有效措施，探索环境保护优化经济发展的实

3、现路径，为区域经济社会发展综合决策提供支撑。战略环评是对某一区域的生态空间控制、区域环境承载力、污染总量和准入条件进行环境影响评价，区别于对某一建设项目的环境影响评价，在决策链的前端实现早期介入，能够使生态文明、绿色发展、生态优先等理念变为实实在在的城市总体规划、M土资源规划、绿色产业规划、城市规划、流域与区域规划等。为编制高起点、高规格、高质量的战略环评，连云港市环保局聘请在战略环评研究中有较高权威的清华大学战略环境评价研究中心作为项目技术团队，与其签订连云港战略环评合作合同。双方就连云港市在经济发展新常态下，通过开展战略环评探索区域绿色转型发展模式，落实国家相关战略，促进经济社会与资源环境

4、协调可持续发展等工作任务达成一致意见。战略环评通过不同情景预测，确立丫连云港最佳发展路径。连云港的未来发展设计了三种不同情景，即传统重化式、升级优化式和转型升级式，通过对三种不同发展情景进行模拟预测，提出了优化产业空间布局思路和总体耍求。在对连云港战略定位判断、资源环境问题识别及未来发展趋势预测的基础上，提出了生态空间管控红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的“三线一单”管控策略。连云港市环保局局长韩尚富说：“开展战略环境评价，将为连云港空间布局、城镇、港口和产业发展方式等重大决策提供战略支撑，从战略决策源头避免环境影响和生态破坏。”“三线一单”:实现战略环评成果转化战略环评解决

5、丫战略性问题，为连云港的发展划定丫框子、定下了规则。为实现战略环评成果有效转化，在实践中，连云港探索实施“三线一单”管控策略，使之成为战略环评落地的重耍抓手。市环保局副局长徐传东说：“将‘三线一单’应用于空间管控，是以生态环境保护优化经济社会发展战略的一次成功尝试。在战略环评成果指导下，连云港按照生态保护红线“只能增加，不能减少”的原则，进一步强化生态空间管控耍求，调增生态保护区域面积。对原有的生态保护红线范围进行优化调整，开展生态保护红线矢量化工作，制定生态环境管理底图，在城市总体规划、国土资源规划等重大规划修编过程中均以战略环评成果的生态保护红线、生态岸线、基本控制单元管控图作为重要依据。

6、石化基地、徐圩港区规划及规划环评在编制过程屮认真吸纳Y战略环评成果，充分考虑区域环境承载能力。石化基地面积由原规划面积84平方公里压缩为62.61平方公里，炼油总规模由原规划5000万吨级削减至4000万吨级，芳烃由原总规模500万吨/年削减至400万吨/年;徐圩港区规划取消了原规划中的部分岸线和内河转运区，増加了生态绿地。按照环境质量“只能更好，不能变坏”的原则，连云港制定并组织实施丫《连云港市近岸海域水污染防治方案》《连云港市空气质量达标规划》等一系列的规划和整治方案，切实保障环境质量不断改善，将战略环评确定的水环境质量目标、空气质量改善0标、主要污染物排放0标落实到具体项0上。按照资源利

7、用上线“只能增值、不能贬值”总体原则，基于改善环境质量和维护生态系统功能的目标，加强化工、钢铁、石化等重点行业资源消耗的管控。提出资源开发总量与强度“双控”要求，设立资源消耗的“天花板”。2020年、2030年水资源利用总量红线分别为29.43亿立方米、31.4亿立方米，能耗总量控制在2100万吨、3200万吨标煤（其中，煤炭消费比例控制在62%、52%以下）。战略环评提出实施基于空间单元的负面清