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1、公众参与城市规划战略环评的方式研究专业硕士学位论文THESISOFPROFESSIONALMASTERDEGREE论文题目:公众参与城市规划战略环评的方式研究(英文):StudyonMannerofPublicParticipationinCityPlanningStrategicEnvironmentalAssessment作者:芦建茹指导教师:陈秀山2008年5月16日论文题目:(中文)公众参与城市规划战略环评的方式研究(外文)StudyonMannerofPublicParticipationinCityPlanningStrategicEnvironmentalAssessmen
2、t所在院、系、所:公共管理学院专业名称:公共管理硕士(MPA)指专导专教专师姓专名、职专称:陈秀山教授论文主题词:城市规划环境影响评价;公众参与方式学专习专期专限:2005年2月至2007年7月论文提交时间:2008年5月2独创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名:芦建茹日期:2008年5月16日关于论
3、文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名:芦建茹导师签名:陈秀山日期:2008年5月16日3摘要环境影响评价制度始于20世纪60年代末美国《国家环境政策法》。我国是昀早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。现行《环境影响评价法》所定义的环境影响评价是介于传统环评制度和国际上典型战略环评制度之间的一种结合形式,其中所称的“专项规划环评”属于战略环评的范畴,但并非战略环评的全貌。目前在我国,环境影响评价制度所适用的专项规
4、划仅指“区域的建设、开发利用规划”,未能明文适用于城市整体发展规划的环评,而1989年制定的《城市规划法》和2007年新制定的《城乡规划法》等相关法律法规也未能明确涉及此问题。因此,公众如何依法参与战略环评是我国推动和发展民主管理、透明行政、科学决策大计中必不可少的一个示范性的关键环节。在缩小城乡差距、城乡一体化发展的背景下,以城市规划为该问题研究的切入点和研究对象,既考虑到北京、厦门等地方政府已有的大胆探索,也是体现了解决好城市发展规划问题在构建有中国特色的社会主义和谐社会中的突出地位。本文以选择一套具有理论支撑的、能够符合我国城市规划和环境影响评价现行制度框架的、适应实践需求的公众参
5、与城市规划战略环评的方式为主要研究目的。除第1章“导论”和第5章“结论”外,论文的本论部分主要包括如下内容:第2章旨在通过历史梳理、实践归纳和中外对比等方法,逐步界定“战略环境影响评价”、“城市规划战略环境影响评价”和“公众参与城市规划战略环境影响评价”的学理概念。战略环境影响评价,(简称“战略环评”),指一种以传统的环境影响评价为技术和程序基础的用来评估一项政策、计划、规划及其替代方案的环境影响的正式、系统化、综合的过程,它旨在通过尽早、综合、公众参与的方式来提高政策、计划、规划的准备、决策和执行的环境良好性。公众参与城市规划战略环评指具有共同利益、兴趣的社会群体对政府的区域性的城市发
6、展或重建的规划战略环评的准备、决策和实施的介入,或者提出意见与建议的活动。第3章探求了公众参与城市规划战略环评的理论基础,即解答城市规划战略环评为什么需要公众参与、公众参与城市规划战略环评的基本原则及其所派生的制度要素。公众参与城市规划战略环评的理论基础在于公众参与公共事务管理的基本理论和公共参与环境保护的基本理论,是这两种理论在城市规划战略环评实践中的一种结合。第4章通过对国内典型的建设项目公众参与环境影响评价案例和近期“准城市规划战略环评”公众参与案例的分析,借鉴利物浦的城市“地方发展框架”准备和决策过程的公众参与实践经验,并充分考虑《环评法》、《公众参与环评暂行办法》、《城乡规划法
7、》等相关立法规定,设计“信息获取”、“信息反馈”、4“决策影响”、“规划实施监督”、“参与能力建设”五个方面的城市规划战略环评公众参与方式。关键词:城市规划;战略环境影响评价;公众参与;方式5公众参与城市规划战略环评的方式研究AbstractNationalEnvironmentalPolicyActUSA,1960istheoriginofenvironmentalimpactassessmentEIA.Chinaisoneoft
