中美中小学教师薪酬激励制度比较研究

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1、中美中小学教师薪酬激励制度比较研宄王强杭州师范大学教育学院在比较中美中小学教师“(绩效)激励性薪剛”内涵的基础上，对两国薪酬激励制度的规则进行了深入研宄。结果发现中美激励性薪酬的投入主体、依据与用途、发放比例均存在差异。基于此，提出了改进我国屮小学教师薪酬激励制度的两点建议:一是促进投入主体多元竞争，以便教师自由选择;二是摆脱“重奖勇夫”与“平均主义”转向“社会认可”。关键词：屮美屮小学教师;激励性薪酬;绩效工资;收稿曰期:2017-08-12基金：W家社科基金“城镇化进程中师资与生源流动均衡的制度研究”(17BSH068)研宄成果之一Compa

2、rativeStudiesofMeritpayforTeachersbetweenChinaandUSWANGQiangHangzhouNormalUniversity;Abstract：AftercomparativestudiesofConnotationsofbothChinaandUSTeachers’meritpay,theauthormadesystematicanalysisofteacherincentiveinstitutions.Itisfoundthatthesponsors,criteria,objectivesandpe

3、rcentageofmeritpayinChinaandUSaredifferent.Accordingtothisfinding,thesuggestionsaregiventoimproveteachermeritpayinstitutionsinChinafromcentralizedgovernancetomarket-basedmultiplechoice,andfromirrationalincentivetosocialvaluerecognition.Keyword：ChinaandUSteachersinprimaryandse

4、condaryschool;meritpay;performancerelatedpay;中小学教师“(绩效)激励性薪酬(meritpay)",作为对“好”教师的激励,本是“好”事;但作为一项制度，就不简单是给“好”教师加薪添彩，还会牵动着话语权力各方对“好”的评判规则及价值取向，从而引发争议。其屮，(绩效)激励性薪酬在美国因试图依据学生成绩的增值性(valueadded)评价而倍受争议，在中国因主耍依据职称等级制度而被质疑激励失真。因此，中美比较不能仅仅局限在是否有对应的名词或事实，还要比较事实所体现的规则，并发现规则背后的权力格局及信念差异，

5、从而深层优化我国中小学教师薪酬激励制度。一、中美“(绩效)激励性薪酬”的内涵比较美W中小学教师薪酬制度从19世纪的“食宿薪酬制”(Roomandboardcompensationmodel)演变到19世纪末20世纪初的“年级薪酬制”(Grade-BasedCompensationModel)，再到20世纪中期建立的不论性别、种族、所教年级及课程均一视同仁的“单一薪酬制”(single-salaryschedule)。[1]而后一模式从1921年丹佛等市发起一直沿用至今，到1950年全美己有97%的学区使用这一薪酬模式XZ1，到2007-2008年

6、度美W仍有92%的学区依然采用单一薪酬制。m当前，美国公立中小学及其学区还未大范围釆取教师绩效工资制(PerformanceRelatedPay/PayforPerformance),主要使用激励性薪酬(meritpay)作为对教师功勋/优点(merit)的激励;这是在“单一薪酬制”棊础上的额外补充，远未达到取而代之的程度。总之，近些年美国社会虽加大了“激励性薪酬”的投入力度但并未推行绩效工资制。而我国将教师定性为事业单位人员，2006年经国务院批准人事部与财政部共同下发了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》适用于中小学校教师，要求事业单位实

7、行岗位绩效工资制，包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴。U1之后，国务院同意从2009年1月1日起，首先在义务教育学校实施绩效工资分配政策，同年2月5闩教育部出台了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》。边12014年7月1日，《事业单位人事管理条例》正式出台，虽未将“绩效工资制”作为法定制度，但其第三十二条明确要建立“激励与约束相结合的事业单位工资制度”，并将事业单位人员工资包括“基本工资、绩效工资和津贴补贴”写入条例;M从国家行政法规的高度，保障绩效工资改革方向不动摇。总之，我国绩效工资并非简单的激励性薪酬，而是冠以“绩效工

8、资”之名的教师薪金模式的系统改革。这一改革一方面源于我国国情。在国家政策文件与条例正式提出绩效工资之前，“绩效工资制”一词已被贴上了“改