让隐性腐败无处遁形

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1、让隐性腐败无处遁形刘奕东华大学公共管理与法学系隐性腐败难以根除，必然会增加我国反腐工作的难度。针对隐性腐败难以消除的深层原因，只有提高薪酬、加强监督、提升道德观念、优化绩效评估“四管齐下”，才能有效防治隐性腐败。关键词：隐性腐败;行政伦理;监督;隐性腐败为何难以根除形式诡秘多样一一经济人属性膨胀。机关工作人员既是为人民服务的政治人，同时也是追求个人目标效用最大化的经济人。个别干部利用自己的特殊身份，手中的权力为己所用寻求经济利益的最大化，导致公务人员的经济人属性膨胀，催生了各式各样的隐性腐败。隐性腐败的形式主要有:一是无“痕迹”的职权牵制，即利用

2、自己手中的权力在为别人办事的时候，人为地设置障碍将简单办的事情复杂办，想方设法为自己捞实惠、做人情;二是无“伤雅”的礼尚往来，即有的领导干部以检查指导之名，行徇私受贿之实，这看似符合我国的“风土人情”，所以领导干部们也常觉得无伤大雅;三是无“异议”的职务消费，即有的在职务待遇上煞费苦心，不管是办公设施还是公务用车，不管是公寓住宅还是外住宾馆，都讲究气派和档次，并想方设法巧立名目。这些隐性腐败行为与人们的日常生活糅合在一起，又表现得五花八门，更增加了我国反腐败斗争的难度。“小圈子”利益A显一一社会人属性扩张。在个别政府部门以及一些公共企事业单位，谋

3、求团体利益的最大化难免成为其诉求。个别基层政府部门以维护公共利益之名，行以权谋私之实的“抱团”行为就是一种“小圈子”现象。“小圈子”在政策实施过程中，巧妙伪装充分利用组织决策优势，谋求私利于无形的用权之屮，这便出现Y政策寻租。从政策制定到政策执行，再到政策监督等一系列的政策实施环节都有基层政府有关部门一起参与其中，由此形成个别基层政府部门的集体行动而进一步稳固“小圈子利益”。此外，在我国有些基层政府部门中,往往存在着“隐性福利”，并以一种“正常待遇”的形式进行发放。即个別基层政府机关和企事业单位披着发放“正常待遇”的“合理化”的外衣超标发放的“非

4、正常待遇”。行政伦理失范一一道德人属性扭曲。我国是人民当家作主的国家，因而在我国当今的公共行政领域，廉政奉公更应该是行政伦理的重要规范，是行政伦理的价值基础。公务员队伍自身的思想道德修养不够、行政伦理素质的修炼不足、行政伦理自主性不够，这些都是催生隐性腐败行为的N部原因。裙带关系意识、官本位思想、等级思想和特权思想等依然深深隐藏于一些人的思想意识之中。此外，我国具有深厚的人际关系文化传统，人与人建立人际关系的过程、方式、习惯等深受人情文化因素的影响。在公共部门的人际交往过程中，腐败分子往往会打着“正常人际交往”的幌子，行以权谋私、假公济私之实，滋

5、生腐败于亲情伦理和礼尚往来之中。绩效评估误导一一政治人属性淡化。目前我国现行的政府绩效考核中仍存在着一些识病。比如考核过程效率低下，行政评价标淮不一致，片面追求数字经济、评估结果反馈不力等问题，大大降低了考核的效能。因为绩效评佔关系着被评佔者的工作评价、奖金发放和仕途升迁等，所以有些腐败行为往往隐于政府绩效评估的过程之屮。一些官员在办事的过程屮形成了“只对上负责”的权力观，在实际工作中以汇报工作之名行“对上”阿谀奉承之实。为了提高绩效评估的成绩，做事流于形式主义，一切向“绩效”看齐，热衷“花拳绣腿”做表面文章，与习近平总书记强调的“不忘初心”背道

6、而驰。有些领导干部只在对自身有利的行政考核领域“花心思”、“下力气”，变相地满足人民群众的公共需求，扭曲了公共部门提供公共服务的本质。多管齐下防治隐性腐败提供政府权力清单，制定高薪养廉制度。面对个别公职人员经济人属性的极速膨胀，可以通过提供政府权力清单，明确岗位的权力和职责。与此同时，我们要不断推进政府职能的转变，鼓励公共部门通过购买公共服务，把更多的公共服务外包给企业和社会组织，进一步压缩隐性腐败的生存空间。要制定科学的、合理的、合规的高薪养廉制度，并配套相关的规章制度与行为准则。对公务员的薪资收入结构进行优化，为公务员创造良好的工作环境，为其

7、提供配套的优惠政策。对于在职期间能够做到廉洁奉公的公职人员，退休之后给予适当补贴用于负担其子女的教育费用，用于支付自己的养老和医疗费用等。若公务员在职期间冇违规行为，则将依据相关的法律规定严厉惩治违规、违法公务员，并根据情节不同依法惩处，情节较轻者可以免其公职，对情节严重者严惩不贷，可以判其刑事责任并没收公积金和养老金等。加大监督力度，优化监督体系。首先，加强政府层级之间的监督。加大监管力度,提高政府工作的透明度，实际工作中各层级互相监督、互相协作、协调发展，形成良性的层级节制的监督体制。其次，行政纪检监察机构加人监管力度。纪检监察机构积极协同检

8、察院、人民法院对行政机构进行监督。时下对于公务员的监督主耍聚焦在识别显性腐败层面，因为显性腐败看得见、容易定性、容易量刑，却往往忽视了对