印度劳动法改革及其争议

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1、印度劳动法改革及其争议陈金英上海外国语大学国际关系与公共事务学院1991年以来，劳动制度改革一直被认为是促进印度制造业发展的关键。当前印度劳动制度改革的内容主要涉及四部法律。在改革的0标上，一派观点认为重点和方向是放松管制，赋予企业更具弹性的雇佣权;另一派认为重点应该是通过扩大全而的社会保障体系来降低工人应对雇佣灵活性的风险。印度劳动法改革的困难首先是因为劳动力市场的分化导致政府、工人和学术界在改革的方向和重点上存在明显的认识差异，难以取得政策井识。从国际经验的比较来看，如果不同时进行扩大就业机会、改善就业质量的经济改革，印度劳动力市场改革的效果会受限。短期内，印度劳动力制度改革难以

2、有重人进展，但其联邦制结构使得这项改革能在地方开展试骑。关键词：印度;劳动法;经济改革;其中，在劳动力制度改革领域，改革的目标是增加劳动力市场的弹性，提高外资在印度的经商容易度。许多外国投资者认为这些改革侣议将预示着对五十多年来僵化的劳动制度的首次突破。1991年以来，印度的经济结构和就业市场已经发生丫巨大变化，然而劳动力管理体制仍处于自计划经济时代形成的法律体系的监管之下。尽管历届的印度政府都认为有必耍进行全面的劳动法改革，但是党派政治及工会反对在历史上多次成为改革的障碍。随着制造业大国中国劳动力成木的上升，制造业领域的外来投资开始转向劳动力成本更低的东南亚和南亚国家。认为印度的经

3、济发展应从服务业推动转向制造业推动的声音随之逐渐增多。与此同时，未来10多年印度每年约有1200万年轻人进入劳动力市场，能否扩大劳动密集型制造业的发展以应对就业问题，也是印度政府面临的挑战。莫辿政府“印度制造”计划的提出顺应了亚洲国家内部产业升级和转移的趋势，也契合了未来印度经济发展的需要。在此背景下，提出劳工制度的改革具有重要意义。本文旨在介绍印度劳动力市场发展的现状，梳理当前印度劳动法改革的主要A容及其争议，并分析莫迪政府劳工制度改革的问题及其出路。一、印度劳动力市场发展现状印度的经济和劳动就业通常区分为冇组织经济部门及其就业和无组织劳动部门及其就业，有时也被称作是正式部门及其就

4、业和非正式部门及其就业。无组织劳动部门指的是那些由个人或家庭所有，较少涉及雇佣，在收入、安全及社会保障等劳动条件方面都缺少规范的经济领域。无组织经济及其就业广泛存在于印度经济发展的各个方面，农业显然是其中的很大一部分。此外，无组织就业也存在于制造业和服务业当中。自1990年经济改革以来，印度劳动力市场的非正式化趋势明显。由于制造业不发达，印度农业人门向非农业人门的转移非常缓慢，多数就业机会是非正式、缺乏保障的。在就业人口中，约有92%的劳动力属于非正式就业，大多数就业者的工资收入低并且缺少社会保障。即使在有组织就业部门中,也存在类似情况。根据印度计划委员会下属的应用人力资源研宄所的研

5、宄报告，进入21世纪以来，印度经济发展经历了两方面的转变，即从农业向非农业部门的转变和非农经济领域从有组织部门向无组织部门的转变。伴随这种转变的是非组织部门就业的增长，即缺少社会保障措施的就业岗位的增长。过去30年中，印度就业市场多元化趋势明显增强。农业劳动力人U转移加速，但由于制造业不发达，多数农业富余劳动力进入服务业和建筑行业，仅有小部分转向制造业。在制造业领域，非正式就业的增长也是其主要特征。根据一份名为《2000-2010年印度非农业部门有组织就业及非组织就业》的报告显示，制造业领域的无组织经济括两种类型:第一，除了在1948年《工厂法》和1966年《烟草工人（雇佣条件）法》

6、下登记注册的企业外的所有制造业企业;第二，除丫那些由政府（包括联邦、邦及地方政府）经营的公共部门企业外的所有制造业企业。根据上述条件，印度制造业领域所有私营经济中使用电力设备但雇佣工人数量少于10人或未使用电力设备但少于20人的企业都属于无组织制造业企业。在印度财政部发布的2015-2016年度经济调查中，有关印度劳动力市场结构变迁的部分指出，在1989-2010年间新增的1050万个制造业岗位中，只有370万（约35%）来自于有组织部门。进入2000年以后，无组织部门的增长主要归功于合同工的大量使用。同时有组织制造业部门的合同工比例也从1995年的13%上升到了2011年的34%。

7、表1:印度各产业劳动力就业分布百万人/（百分比）表2:印度制造业就业构成百万人/（百分比）制造业领域内部正式部门和非正式部门的区别，首先表现为非正式部门的工资远低于正式部门，就业者缺少相应的社会保障措施。相比之下，正式部门的平均工资水平大约为非正式部门的20倍。这使得劳动力市场上存在着巨大的不平等;其次，非正式部门的生产效率要远低于正式部门。以印度的成衣制造业为例，制衣企业主要集中在非正式部门，但正式部门的生产率比非正式部门要高出15倍。大约200万家非正