神华集团作为国有资本投资公司的管控模式研究

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1、神华集团作为国有资本投资公司的管控模式研究王文神华科学技术研究院有限责任公司神华集团是国务院国资委确定的深化国有资本投资公司试点企业之一。结合神华集团的实际情况，通过对设立新的国有资本投资公司的管控模式进行研宂，提出神华集团可采取以股权为纽带，完善公司治理；以相关产业经营和资本运作为主，加强战略管控、建立薪酬激励考核机制等，形成“小总部、大服务”的“混合型管控模式”。这种模式对神华集闭的改革和发展具有很高的参考价值。关键词：神华集团;集团管控模式;混合型管控模式;建议;一、研究背景（一）国有企业改革不断深化推进党的“十八大”以来，W有企业改革不断深化推进。党的十八届三中全会上通过的《中共

2、中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“国有企业改革应完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”《中共中央、W务院关于深化W有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）也明确指出：“完善国有资产管理体制。以管资木为主改革国有资木授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。”（二）神华集团国有资

3、本投资公司试点改革根据以上文件精神和具体内容，神华集团和继出台了“36条实施意见”“55条指导意见”，对祌华集团如何开展国有资木投资公司试点改革进行相应的指导研宄。由于我国的国有企业改革一直在探索屮，每家企业的业务和管理体系等都不一样，不可能完全照搬“淡马锡”模式和其他国有企业改革模式。特别是对传统能源企业来说，长期以来实行的依靠贷款、抢七资源、大上项目、扩大规模、做大企业的经营模式，在新常态下，这样的企业在竞争越来越激烈的市场经济中，发展路子会越走越窄。神华集团作为一家国有特大型综合能源企业，目前正在大力实施“1245”清洁能源发展战略。在国企改革的大环境下，神华集团作为国务院国资委指

4、定的深化国有资本投资公司试点企业之一，如何做好集团管控，以实现M有资产保值增值和产业发展等，对这些问题的研宄，在当前对国有企业改革具有很高的研宄价值和参考意义。二、企业集团管控与集团管控模式（一）企业集团管控企业集团管控，主要是指集团母公司的管控以集团发展战略为先导，通过对集团内部资源的整合协调，规范集团母子公司治理，健全集团组织管控制度以及管控机制的建立，通过管控信息建设和薪酬激励等方式，基于集分权程度不MJ，而形成对下属子孙公司企业控制的一个动态管理系统。（二）企业集团管控模式企业集团的管控模式是一个复杂的动态体系，不仅包括确定公司的治理结构和机制、划分出总部及各下属企业的角色定位、

5、权限和职责等，而且括选择确定企业的组织架构、确定集团重要资源的管控方式和建立绩效管理体系等环节。三、企业集团管控的主要模式分析集团管控选择什么样的模式，主要是取决于对集团集权与分权程度的把握。集团可通过组织控制（集权）与市场控制（分权）相互结合，实现整个集团各层级企业和部门权、责、利的平衡。一般来说，集团对下属企业的管控模式，按照集团总部对下属企业的集、分权程度不同，可分为3种基本管控模式，即战略型管控模式、财务型管控模式和经营型管控模式，下面分别予以阐述。（一）战略型管控模式1.战略型管控模式的主要内涵在战略型管控模式下，集团总部的职能主要是，战略决策、投资决策、“三重一大”事项控制及

6、协调服务等。对下属公司的管理方式，主要是通过战略规划和业务经营计划进行管理，表现为“抓大放小、集中决策、分散经营”。可以说，战略型管控模式是一种相对集权的管控模式。2.战略型管控模式的主要优点战略型管控模式的优点主要体现在，集团经营管理活动的整体统一性较高。集团作为母公司能够在大方向上控制下属公司的经营管理活动，保证集闭各企业和各部门的经营目标能够保持一致;集团作为母公司经营管理下属公司，能够显示出很好的协同效应，集团能够很好地调动内部各方面的资源，促进资源的合理配置和利用。3.战略型管控模式的主要缺点战略型管控模式的缺点主要体现在，由于集闭高层决策信息滞后和不完整，可能会带来低效率的决

7、策，甚至是错误的决策。这些负面影响，都可能会影响到不属公司经营管理的积极性和创造性。（二）财务型管控模式1.财务型管控模式的主要内涵在财务型管控模式下，集闭总部的职能主要是以投资决策为主，通过效益分析，以追求企业资本的价值最大化作为首要目标。对不属公司的管理方式，主要是通过以财务指标考核、绩效控制为主进行管理，表现为“业绩导向、资产经营”。可以说，财务型管控模式是一种相对分权的管控模式。2.财务型管控模式的主要优点财务型管控模式的优