关于村级换届选举工作的调查与思考

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1、关于村级换届选举工作的调查与思考村级组织是我国公共管理中最基层一级组织，基础不牢，地动山摇，搞好村级组织换届选举尤为重要。XX年上半年，我县170个行政村将开展换届选举工作。在新的形势下，换届选举工作将面临新情况、新问题，如不能及时有效地予以解决，势必影响村级换届选举顺利进行。一、村级换届选举可能面临的问题1、竞争现象更加激烈。与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书（或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措

2、施，动用一切手段争取当选。2、拉票方式更加明显。竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。3、“非正常”现象更加复杂。竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的发给实物或直接支付现钞；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。过去“非正常”现象一般出现在

3、村委换届，现将会蔓延党支部换届中。4、竞选目的更加多样。大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀袓，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包，集体资产能动用；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如XX年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。5、选民心态更加分化。大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高

4、涨，正直正派。但也不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱亜，，“db,说亜，，“人,1主西，，77^不刀大示：八I月示：o6、信访问题更加突出。由于竞争激烈和竞选“非正常”现象的出现，信访件将会明显上升。反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。二、换届选举工作问题产生原因1、法律条文不够完善。入口关不严。虽然村委会组织法和省选举办法规定选民应当推选遵纪守法，办事

5、公道，廉洁奉公，具有一定文化水平，热心为村民服务的选民为候选人，但是如果所推选候选人不具备上述要求要剥夺资格却无法律依据，这种号召性规定在实际操作中无从着手。“非正常”现象查处难。送一包烟、请吃一餐饭，甚至送现金等“非正常”现象，算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，换届选举中送钱送物现象很普遍，但真正追查处置很少，从而纵容了拉票行为，破坏了选举公正性。法律责任追究难。省选举办法明确规定“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，有关机关应当负责调查并依法处理”。但对有关机关的界定含糊不清，主体是乡镇还

6、是县级是民政部门还是公安、检察政法部门？违法查处工作既得罪人又是吃力不讨好的差事，村级换届选举势必造成有关单位相互扯皮推诿，致使选举中不少违法行为无法得到及时有效地处理。出口关不畅。村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免权不相对称，村委会成员当选只要达到二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票则超过参选票过半数）即可，所以候选人往往只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而罢免村委会成员赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。特别是当前农村劳动力大量外出在家选民人数少，罢免村委会成员职务程序上很难达到法定要求。2、竞选激烈因素明显増加。村干部权利

7、增大。近年来国家对“三农”问题高度重视，在政策、资金、项目等大力帮扶农村。如我县在实施“康庄工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”、“千村示范、万村整治工程”等等，每年下达到村级的项目资金几百万甚至上千万；另一方面，随着城市化和工业化的推进，国家将大量征用集体土地，村级将拥有更多资金，村干部在项目承包、资金调控等方面与往年相比存在更多获利机会。村干部责任减轻。近年来我：已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作经过几十年宣传教育，已走上正常轨道，而这两项工作过去最令村干部头痛，现今村干部职责和工作任务明显减轻。选民需求提高。改革开放二十多

8、年来的发展，农村面貌大为改观，大部分农民已脱贫过上富裕生活，特别是一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，拥有资产几十万、上百万甚至更