村级民主换届选举问题的调查与思考

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1、村级民主换届选举问题的调查与思考——以温州市第八届村民委员会换届选举工作为例张红军【专题名称】中国政治【专题号】D4【复印期号】2009年06期【原文出处】《中共浙江省委党校学报》(杭州)2009年2期第108～114页【英文标题】ResearchandConsiderationonElectionsfortheNewSessioninCountryside:TakingtheEighthRoundofElectionacrossWenzhouAsExamples【作者简介】张红军，中共温州市委党校副教授【内容提要】村民委员会

2、换届选举是农村基层民主建设的重要内容，它调动了广大农民的政治热情，推动了农村政治文明、精神文明和物质文明的发展。但是，在当前的村民委员会换届选举中，不同程度地存在着一些不容忽视的问题，危害着村民自治的健康发展，影响着农村社会的稳定。本文探讨村级民主选举存在的问题，分析导致这些问题产生的原因，并在此基础上提出一些对策与思考。研究这些问题，对于进一步完善村级民主选举制度，促进农村基层民主政治建设具有重要的理论意义和现实意义。【关键词】村民选举/问题/原因/对策村级民主换届选举问题的调查与思考——以温州市第八届村民委员会换届选举工作

3、为例张红军【专题名称】中国政治【专题号】D4【复印期号】2009年06期【原文出处】《中共浙江省委党校学报》(杭州)2009年2期第108～114页【英文标题】ResearchandConsiderationonElectionsfortheNewSessioninCountryside:TakingtheEighthRoundofElectionacrossWenzhouAsExamples【作者简介】张红军，中共温州市委党校副教授【内容提要】村民委员会换届选举是农村基层民主建设的重要内容，它调动了广大农民的政治热情，推动了

4、农村政治文明、精神文明和物质文明的发展。但是，在当前的村民委员会换届选举中，不同程度地存在着一些不容忽视的问题，危害着村民自治的健康发展，影响着农村社会的稳定。本文探讨村级民主选举存在的问题，分析导致这些问题产生的原因，并在此基础上提出一些对策与思考。研究这些问题，对于进一步完善村级民主选举制度，促进农村基层民主政治建设具有重要的理论意义和现实意义。【关键词】村民选举/问题/原因/对策    中图分类号：D034.4　　文献标识码：A　　文章编号：1007-9092(2009)02-0108-07    选举是民主政治的基石。

5、村民委员会(以下简称“村委会”)民主选举是农村基层民主政治建设的重要内容。搞好村委会民主选举是建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的重要前提和保障。自2007年10月份以来，温州市按照省委、省政府统一部署，通过强化领导、深化指导，早抓试点、狠抓培训，严格程序、严把条件，创新办法、创优环境等措施途径，认真扎实地开展了第八届村民委员会(以下称“村委会”)换届选举工作。截至2008年7月中旬，全市已有5309个村完成换届工作，占应换届村数的98.4％，其中文成县、洞头县、龙湾区完成率达100％。选举产

6、生村委会成员20616名，其中村委会主任5309名，平均每个村委会成员4名。①    这次换届选举工作总体平稳、顺利，主要成效体现在两方面：一是村干部队伍结构明显优化，整体素质进一步提升。换届后的村委会班子平均年龄42岁，比上一届年轻了1.2岁。文化水平有所提高，高中以上文化程度占21.5％，比上一届高1.8个百分点；二是群众的参选热情有所提高。本届选举过程中登记选民468.61万，参加投票的选民435.07万，参选率为92.8％，比上届高1.1个百分点。    和其他地区相似的是“这种草根民主难掩其与生俱来的不足”。②笔者跟

7、随温州市委组织部、温州市民政局的换届工作指导小组全程对换届选举进行了跟踪调研。深切地感受到了农村基层民主选举中的不少值得忧虑和深思的问题。只有充分认识这些问题，才能从制度上、行动上长远规划，逐步完善以保证农村基层民主选举的健康发展。    一、温州农村基层民主选举存在的主要问题    从调查的情况来看，温州市在本届村级组织换届选举工作中的主要做法是值得肯定的。但也必须看到，村级组织换届选举的难度在加大，一些地方无序竞争更加激烈，存在着一些不容忽视的问题，需要认真加以研究解决。这些问题形形色色，归纳起来主要有五个方面：    (

8、一)贿选等非法手段大量存在    在村委会换届选举中，各地均出现了不同程度的贿选现象，其形式多种多样。主要有施予烟酒财物、大摆筵席吃请、收买选票、上门游说、笼络感情、过度宣传；乱许愿、乱承诺等。和以前相比，贿选形式花样翻新，且变得越来越“公开”，请客送礼、分发财物几乎成为选举