国家治理现代化视角下综合行政执法体制改革探析

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1、国家治理现代化视角下综合行政执法体制改革探析胡仙芝张庆明王敬波国家行政学院中国行政体制改革研宄会北京航空航天大学公共管理学院中国政法大学法治政府研宄院党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中M特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和能力的现代化内在地要求我国行政执法体制进行现代化的变革。全面依法治国和全面深化改革屮，综合行政执法体制改革要把推进国家治理现代化作为改革的指导性目标，着重推进综合行政执法的法治化、制度化、规范化、科学化、民主化、文明化改革。关

2、键词：国家治理现代化;综合行政执法;体制改革;主要从事行政发展与改革研宄。主要从事公共管理研宄。主要从事行政学与行政诉讼法研宂。基金：W家社科基金重大项目“W家治理体系现代化与法治政府建设研究”（14ZDA018）的子课题成果之一党的十八届三屮全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展屮国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。紧接着，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，指出要深化行政执法体制改革。综合行政执法体制改革作为行政体制改革的“重头炮”，

3、是全面深化改革的重要组成部分，也是实现W家治理现代化的关键环节，对其研宄必须放在国家治理现代化这个重大概念框架及其背景之下，并服务于建设国家治理体系和能力现代化的大局。本文在界定综合行政执法体制改革和国家治理现代化的概念后，试图通过厘清二者之间的逻辑关系，针对当前综合行政执法体制改革中出现的问题，按照国家治理现代化的现实耍求提出合理建议，为继续深化综合行政执法体制改革指明方向，助推国家治理现代化取得新成效。一、国家治理现代化的内涵中蕴含着综合行政执法体制改革的现代化国家治理现代化是一种全新的政治理念

4、，需要对其内涵冇深入而全面的理解。“国家治理现代化”一词屮，第一个构成词素是“国家”。国家是一个政治概念,通常包含着领土、政府与人民，意味着主权、制度、力量等，它是国家治理体系的布局和能力体现的对象和载体，是一种综合实力的体现，是社会发展到一定程度必然产生的一种组织形态，是现代最大的一种政治概念。m第二个构成词素是“治理”。治理的概念使用比较泛化，内涵较为丰富，对其认识也存在相当程度的分歧。全球治理委员会认为治理是众多公共或私人的个体或机构处理共同事务的各种方式的总和。m其待点有主体多元化、结构网络

5、化、方式民主化、协商与合作等等，是20世纪90年代后期全球兴起的一种新兴管理范式和独特思想体系。“国家治理”的概念是现代国家所特有的一个概念，它是在扬弃国家统治和国家管理基础上而形成的一个概念，一般涉及三个基本问题：由谁治理、如何治理、治理得怎样，包括三大要素:治理主体、治理机制和治理技术。位1第三个构成词素是“现代化”。现代化可以定义为:全社会范围，一系列现代要素以及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革的过程。[4]4-10由此可得出，国家治理现代化则可以界定为从传统国家向现代国家转

6、变过程中，多主体共同规范权力运行及维护社会公共秩序而形成的和建构的一套制度规则、治理工具及执行能力。[5]现代化作为国家治理现代性的一种特征，其内在价值包含着哪些基本特征呢?不同学者的认识不尽和同。何增科认为，应该从民主化、法治化、文明化、科学化四个方面去衡量。M俞可平认为，衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少包含制度化和规范化、民主化、法治、效率、协调等五个标准。[7]3-4国家治理现代化内在地包含着如下价值:首先是制度化和规范化。国家治理现代化的实质是制度现代化，把推进国家治理现代化作为全面深

7、化改革的总目标，其重要现实就在于深度解决现行体制机制中的官僚主义弊端，进一步完善和发展中W特色社会主义制度，保证政府治理过程中对公共权力的使用能够更加规范有序。第二是民主化。即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。第三是法治化。即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力。M第四是科学化。即W家治理的方式和方法应该科学高效，政府能够尊重科学规律，决策更加民主科学，提高行政效率和经济效益

8、。第五是文明化。即在国家治理中更少的强制，更多的同意，“寓管理于服务之屮”，以服务换服从，更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行，更少的他治，更多的自治[9]3-4。此外，M家治理现代化包括国家治理体系现代化和治理能力现代化两个重要概念，国家治理体系就是规范社会权力运行和维护社会公共秩序的一系列制度和程序，[4]4-10在形式上体现为一系列规范体制机制的国家制度,内容涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党建六个方面，重点在于政治体制、行政体制、经济体制、社会体制、文