国家治理现代化视野下的“河长制”探析

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1、国家治理现代化视野下的“河长制”探析----行政管理论文-->第一章相关概念厘定与理论阐释第一节国家治理现代化的概念厘定与理论阐释关于国家治理体系的概念，学者们从系统论、结构论、制度论、价值论等不同的角度对其进行了界定。如认为＂国家治理体系是一个以目标体系为导向、制度体系为依托，以价值体系为前提的结构性综合功能体系＂；是由政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统等组成的有机整体＂：＂是一个包括行政体制、经济体制与社会体制等多方面的制度体系＂等。习近平总书记在《切实把思想统一到党的十八届王中全会精神上来》的

2、讲话中也首次对国家治理体系的基本概念作出了权威性的论述，他认为＂国家治理体系是在党领导下管理国家的一系列制度体系，具体涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明与党的建设等各层面体制机制、法律法规安排，也就是一整套相互衔接、相互协调的国家制度＂。本文沿用这一定义，将国家治理体系界定为：党领导人民治理国家的一整套彼此衔接、相互配合的制度体系，具体包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度、中国特色社会主义法律体系及经济、政治、文化、社会、生态文明等多领域的具体制度安排。国家治理能力，简而言之就是＂国家制度的执行能力＂，即运用制度体系治理国

3、家社会、政治、经济、文化、生态等各层面事务的绩效和水平。其主要涵盖治党治国治军、维护国家和平与安全、协调改革发展稳定、应对重大突发问题、科学制定公共政策、处理繁杂国际事务等各个方面。国家治理能力很大程度上取决于政府的治理能力，具体表现为政府的执行力、服务力、监督力、公信力等。但值得注意的是，对政府权力进行限制与约束的能力也是其中极为重要且极易忽略的一环。同时，国家治理能力不单单等同于政府的治理能力，还包括社会、企业、个人等多元主体有序参与治理的能力。.............................第二节＂河长制＂的概念厘定

4、与基本概述一、＂河长制＂的兴起长期来，我国深受＂经济至上，产业优先＂、＂先污染，后治理＂等崎形观念的影响，对环境保护重视不够、投入不足、欠账过多，环境污染与生态破坏等问题日益突出。如太湖区域是我国有名的制造业基地，但它经济繁荣的背后却是沉重的环境代价。在太湖流域水污染情况异常严峻的当下，曾经的＂太湖美，美就美在太湖水＂俨然成为了一句奶刺。时间追溯到2007年5月29日，因日趋严重的水体富营养化和天气因素，太湖蓝藻大面积集中爆发，太湖流域无锡段水体严重污染，管道自来水变得恶臭扑鼻、不能正常饮用，市民生活深受其害，无锡市政府也被推向了舆

5、论的风日浪尖。为了有效解决大规模的饮用水危机，为了尽快重现往日的＂太湖美＂，无锡市痛定思痛，于同年8月出台了《河（湖、库、荡、化）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，在全国首开＂河长制＂先河。文件规定由各级觉政主要负责人担任＂河长＂一职，负责其辖区内水污染的整治工作，并将水质检测结果纳入政绩考核。此后，无锡市党政主要负责人分别担任了该地区64条河流的＂河长＂，全面负责断面水质的达标和水环境的持续改善，并统筹负责所辖河道综合整治方案的拟定与落实，强化部门协调、贯彻长效管理。此外无锡市还大力推行治污不达标的＂一票否决制＂，采取＂一河一

6、策＂的河流河道综合治理方案，积极实行领导包推进、地区包总量与部门包责任的＂三包＂政策，设立＂河长制＂管理保证金专户，真正保障＂河长＂治污的有效落实。...........................第二章国家治理现代化视野下＂河长制＂的价值与优势第一节国家治理现代化视野下＂河长制＂的价值认定国家治理体系作为党领导下管理国家的制度体系，蕴含着丰富的内容，具体包括经济、政治、文化、社会、生态文明等诸多层面的体制、机制与法律制度安排。俞可平认为，＂国家治理体系就是约束社会公权力运行与维护公共秩序的一整套制度与程序＂。从本质上来说，要实

7、现国家治理现代化，必须以制度现代化为逻辑起点与现实依托，即＂在全面深化改革的进程中逐力加强我国各项制度的民主性、普适性与包容性等基本属性和制度张力＂。党的十八大报告将＂生态文明建设＂首次提升到了新的战略高度，要求全面深化生态环境保护的力度与水平，明确提出要通过＂加强环境监管，建立健全生态保护责任追究制度和环境损害赔偿制度＂等一系列具有可操作性的具体制度来强化生态文明制度建设。然而，当前我国生态文明建设的现有成熟制度最少已成为不争的事实。尤其是在水环境治理领域，长期以来治污效果不明显，很大程度还是因为缺芝行之有效的刚性制度保障。因此，

8、注重制度建构与制度创新，填补水环境治理的空白点在国家治理现代化的视角下显得尤为迫切。国家治理能力是采用国家制度管理社会不同层面社会事务的能力，实现国家治理能力现代化应当以国家制度能力为前提和关键。这个意义上来说，在一个国家诸多的治理能