关于解决社保基金财务风险对策研究

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1、关于解决社保基金财务风险对策研究张喜成白山市社会保险局摘要：化解我国养老保险基金财务风险问题己是当务之急，解决的基木对策着重从四个方面加以探宄。关键词：社保基金；财务风险；对策研究我国新的养老保险制度界定了国家对职工养老所应负有的有限责任，也明确了职工应负的养老保险责任，并向着制度化、规范化、标准化迈进了一大步。但是，由于制度、体制不健全，以及离退休人数增长快于参加养成老保险人数的增长，使社保基金风险缺口较大。木文就此问题从四个方面加以探究。一、进行制度创新，降低缴费门坎，建立统筹城乡的社会保险制度进一步完善养老保险

2、制度和政策体系，加快《社会保障法》立法进程，明确政府、参保单位和个人权力和义务，明确对参保人员的最低保障承诺，建立对社会养老保险的信心，提高参保人员积极性。改革创新缴费制度，降低缴费门坎。一是取消缴费年龄限制，允许展期和一次性缴费。对于补缴或一次性缴费除收取木金外还要按市场收益率收取机会成木。二是改革收费办法，允许以低于最低基数缴费，在计算退休养老保险待遇时，对低于最低缴费基数的缴费限按最低缴费计算。取消社会养老保险城乡二元制度，建立统筹城乡的社会养老保险制度。养老保险制度面前人人平等。打通通过财政筹集社会养老保险金

3、铁渠道，体现社会公平。二、实行社保基金统筹帐户和个人帐户分开管理社保基金统筹帐户和个人帐户混帐管理，容易造成政府部门、经办机构、参保单位和个人责权不明，管理混乱，监管难。一是养老保险的隐性债务得不到解决，个人帐户基金空帐运行，基金不能保值和增值，形成旧帐未清乂欠新帐。二是个人帐户记录和个人帐户社保基金管理分离，基金的收支脱离会计监督。进行分帐管理势在必行。单位缴纳社保费存入社保基金统筹帐户，个人缴纳社保费存人个人社保基金帐户，“中人”退休时个人帐户社保基金分次或一次转入社保基金统筹帐户。两个帐户各自平衡，两人帐户基金

4、可以相互借用，按市场化原则，有借有还，并按金融和资本市场收益率计息，政府财政部门最终负责统筹帐户社保基金收支平衡兜底。三、广开财源，多渠道筹措社会养老保险基金1.可以通过财政手段筹集养老金。我国现行养老体制，人多数还是以企业为载体的保障机制。效益好的企业养老金水平己远远超过标准；而效益不好特别是亏损企业的养老金拖欠却己成常事，企业一旦被兼并、破产就更为尖锐，使养老金的债务进一步加大，企业解决不了的问题，就直接摆到政府面前。按理论和国际经验，转制成本和养老保险的一些债务应由政府承担，有利于新制度一步到位，也有利于新制度

5、的实施。近年来，中央和地方财政事实上己在不断给养老保险补充资金。但是0前由于在制度设计时没有把财政补助考虑进去，财政补助比较被动，不够规范，通过财政手段筹集养老金应包括：①调整财政支出结构，可适当压缩一些属于“越位”或效率不高的财政支出；用于养老保险的资金缺U;②新的税收来源，可考虑开征面向社会高收入阶层的税种。如开征遗产税，餐饮、旅馆业，娱乐业和特殊消费行为的消费税等，所得收入直接划入养老保险基金；③发行长期的（偿还期限定为10年以上）的有关社会保障特种国债，以充实养老保险基金；④彩票在市场经济国家被置于“软财政”

6、，或是“准税收”的地位，可以通过财政的再分配完成政府的各项职能，在我国S前建立和完善社会保障体系需要资金很大的情况下，国家扩大和统管彩票发行，可以充分地体现彩票和社会公益性，也可为筹集养老基金，提供一条新渠道。特别是征收20%的利息税更使养老金的筹集冇了保证，取之于民，用之于民。2.可变现部分国有资产补充养老基金。变现部分国有资产的做法，是对国冇资产存量的调整。这样做冇两方面的理由，即在过去实行计划经济时期，长期实行低工资的政策，职工的工资收入中没有包括各种补偿劳动力需要的保险费用，保险费进入企业利润中全部上缴给了国

7、家，国家又将其中的一部分或人部分变成了国冇的固定资产或其他冇形资产的投资，从而使保险费凝结在国奋资产中。另外是长期以来国家是在全部领域进行投资，现在，随着我国政府职能的转变，政府的投资要逐渐退出竞争性领域，满足社会公共需要。变现部分国有资产包括减持国有股、国冇中小企业拍卖、划转部分国有资产以及国有房地产出售、租赁所得收入的形式。如结合国有企业的股份制改革，让更多效益好的国有企业上市，通过•一级市场发行股票变现，按照一定的比例划入养老保险基金；还可通过二级市场冋购配售国冇股变现，这些国冇股变现之后，将成为我国养老基金重

8、要的补充。对国奋小企业的拍卖，除安置部分职工就业补偿外，全部划归养老保险基金。这样做既落实了国有企业的产权代表，又弥补了养老保险基金的缺口，划转国冇资产即要考虑到社会养老保险的安全性，又要防止在国奋资产评估吋出现流失的情况。1.进一步扩大基本养老保险的覆盖面。现在参保人数占城镇人U的比例在30%左右，对劳动人口的覆盖面不到15%。随着我国人U老