关于创新审批服务促进经济发展的实践与探索

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1、关于创新审批服务促进经济发展的实践与探索王庆梅临汾市发改委摘要：为提高行政审批效能，最大限度地激发企业和市场活力，通过创新工作机制、审批方式、服务理念等实践，全而深化行政审批制度改革，使广大市民和企业都能充分享受到改革红利，从而促进当地经济飞速发展。关键词：行政审批;创新服务;激活经济;行政审批是政府对经济社会事务进行管理和干预的重要手段，它有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理，具有积极的意义，但也会由于审批前置条件多、环节繁杂、时限过长而破坏市场机制，提高企业成本、滋生权力寻租等消极效果。近十多年来临汾市发改委按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，以政务服务屮心为平台，以“4+1

2、”工作思路（即四个创新，一个坚持）为导向，不断深化行政审批制度改革，简化投资项目审批手续，清理规范投资项目审批事项，完善创新项目审批“绿色通道”，加快项目审批速度，大力营造良好投资环境，为全市经济和社会发展起到了积极促进作用。一、以规范审批为抓手，着力推进审批工作机制创新（一）全面清理，最大限度精简行政审批事项按照省、市清理行政审批事项的总体要求，推动“六权治本”，进一步规范行政权力运行，全方位、大力度对原有的行政审批事项认真清理，该取消的全部取消，该下放的尽数下放，对于省里尚无明确规定仍由市级审批的事项，根据工作实际全部下放，率先按照“属地管理”原则将备案项目全部下放，给予地方更多自主

3、权，充分调动地方积极性。（二）转变职能，全力推进“两集中，两到位”工作一是制定实施方案。成立了由部门一把手担任组长的“两集中、两到位”工作领导组，制定了《临汾市发展和改革委员会关于深化行政审批制度改革“两集中、两到位”工作实施方案》。二是组建审批科。明确职能，加强力量。率先改革“首席审批员”代办制度，正式成立审批科，从业务科室屮抽调业务骨干充实到审批科，全员进驻政务服务中心工作。三是职能归并。充分授权，涉及审批的事项,全部授权审批科集中到政务中心办理，启用“行政审批专用章”，实现“中心之外无审批”。（三）优化流程，提高行政审批效率一是压缩审批时限，细化办事流程。严格按照行政审批减少审批环

4、节，压缩审批时限的要求，规范同定资产投资项目审批、核准程序，优化流程，减少环节，简化内容，根据国家发改委《政府核准投资项目管理办法》和省发改委《山西省固定资产投资项目管理流程图》，重新确定和完善审批流程图。二是加强民主决策。为加强和规范政府投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高政府投资效益，设立行政审批联席会议制度，采取“集体讨论、共同决定”的方式，形成会议纪要，依据会议纪要进行审批。二、以阳光政务为目标，着力推进审批工作方式创新（一）建立标准体系，实现科学规范与便捷高效相统一对进驻大厅办理的事项依据，申报条件、申报材料、办理流程、办理吋限，结果公示等，都严格按标准要求进行规范

5、，使每一个审批服务项目、每一个审批环节、每一个时限节点都有标准可依，有依据可循。（二）建立承诺制度，实现约束机制与有效管理相统一对材料齐全，符合产业相关政策，但审批程序、条件相对复杂，需要现场勘察、听证、咨询、评估等不能即吋办理的事项，出具受理通知书，注明日期，加盖“行政审批专用章”，依法承诺限期办结。（三）建立绿色通道，实现并联审批与提速增效相统一实施重点项目绿色通道服务。依据“从简从快，特事特办”原则，对进入“绿色通道”的重点项目，在国家政策许可范围内，简化手续，减少环节，从快办理。积极协同并联审批部门完善建设项S并联审批实施方案，总结并联审批运行经验，推广并联审批机制，不断提高重点

6、项目审批服务工作质量和效率（四）建立电子政务，实现网上审批与电子监察相统一加强电子政务建设，完善网上受理，审批、服务、信息发布等工作，实现“一号”申请，“一窗”受理，“一网”通办的政务服务模式。充分利用“临汾政务在线”，微信公众号等媒介，让信息多跑路，让企业和群众少跑腿。三、以反腐倡廉为重心，着力推进审批监督方式创新（一）大力推行办事公开制度按照“两集中，两到位”工作要求，所有项目集中在政务大厅公开办理，审批工作人员接受机关和政务大厅双重监督。坚持网上办公、信息公开，实现电子监控全时段、督察自查全方位、投诉举报全落实、服务评议全公开。（二）实行行政审批责任追究制在项目审批过程中，按照“谁

7、审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制，明确责任追宄的实施主体、追究方式和追责程序等。采取定期和不定期随机抽查审批项目办理情况，设立投诉电话和举报箱，主动接收群众监督，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效监督机制。（三）建立社会综合监管体系通过临汾市电子监察系统和山两省投资项目在线审批监管平台，构建行政监管、信用管理、行业自律，社会监督相结合的综合监管体系。以利企便民为宗旨，着力推进审批服务理念创新（一）内外兼修，贴心服务政务服务