多维互构视域下的社工组织应急服务机制探析

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1、“多维互构”视域下的社工组织应急服务机制探析随社工组织在突发事件屮应急服务口益频繁、服务效果愈发明显。A前，社工机构应急服务仅限于某种具体情境，未能协同政府、市场和社会实施互动作用。本文从国家形成的管理策略、社工组织的运行能力和市场的支持成效三个方面阐述国家、市场和社会在应急服务方面的困境与挑战，提出社工组织在多维互构下的应急服务机制构建。关键词：多维互构;社T组织;应急服务;机制建设;基金：浙江省哲学社会科学规划课题一般项目《“多维互构”视域下的社工机构应急服务机制研究》(17NDJC155YB)社会转型中的问题和冲突决定了社会力量在国家治理体系不可或缺的地位

2、和影响，面对突发性公共危机，社会关系结构和组织应对模式都会发生转换与再塑，政府中心主义被相互依存的合作关系取代，多元性主体参与使得这种关系在互构重塑中更加凸显危机管理的共应性，政府在挖掘和发挥社会力量应对危机时，思考如何构建一种新的互动机制，以实现社会资源有效整合和激发社会力量积极参与到对突发事件管理的全过程，体制机制设计已成为我国应急管理制度建设的紧迫要求;从经验应对到专业介入，社工组织作为国家应急管理结构体系的重要力量组成，在危机认知、危机干预目标设定、模式选择以及应急能力提升等方面都面临服务机制的重新构建，规范服务行为，提高服务质量和职业化水平等问题。多维

3、互构”视域下社工组织应急服务机制构建指向当今社会，随着各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的频发,人们越来越需要足够的经验和技能去防范和应对这些突发事件的发生。十八届三中全会提出社会力量引入社会治理，其他社会组织参与突发事件的治理、服务愈发普遍，并产生了积极效果。突发事件中社工组织参与应急服务，既受国家政策的调控，亦受市场导向的影响，同时反映了社会的需要。第一，国家借助权力系统优势，通过行政行为和法律规制，对个人及其群体的权益做出政治性安排，必然导致对社会组织发展的习惯性干预，社工组织也不例外，社工组织参与应急服务的组织能力和动员作用的大小，体制性

4、障碍的突破程度影响着社工组织开放空间的扩展;第二，市场是利益的共同体，它强调社会机会的公平竞争性，决定了市场行为的效率与效益，在资源优化配置中，通过市场调节，市场介入于社会治理的应急服务体系中，不仅更好贴近和满足了各种社会服务需求，而>1.避免了政府责任缺位与行动越位，有利于各种社会力量作用的正常发挥，从而实现社会治理乃至应急服务机制的良性运行与协调发展;第三，社会是各个财产所有者权益的集合体，这里既有利益诉求、权益保障又有共同道德和价值取向。社工组织的健康发展不能完全依靠某一耍素的作用，需耍有系统的、多维度的“视觉”眼光，将社工组织的发展罝于“国家一市场一社会

5、“大系统中，这是基于社工组织发展的外部机制的作用。强调社工组织的应急服务机制构建木身就是国家、市场与社会的关系调整和转变的过程。这一过程，就是一种不同主体互动进而形塑社工组织服务功能的具体效果。二、社工组织应急服务机制“多维互构”框架的形成互构是在多元主体井同参与和行动意义效应的过程中，不同社会主体以积极谋划和行动，在各种可能性中“争取一个最佳值”，通过努力来“赢得”某种事实，强调参与者的协商合作，以构建出可以共同分享的前景。“多维”则是指多个社会主体之间结构的统一和功能的聚合，形式上是多元主体的参与，彼此保持着自身的独立性，但实质上己经构成一种新型复合性的创新

6、主体，在应急服务实效上达到一体化的组织效应，因此，社工组织应急服务机制的形成、运行，不仅是社工组织需要完善自我，更为重要的是与政府、市场等主体间的融合与合作。据此，社工组织应急服务机制得以建立和运行需要依托于三个基础性机制的建设，即国家形成的管理策略、社工组织的运行能力和市场的支持成效。国家行政部门的管理策略应充分体现政策工具的调控作用，必须对社工组织参与应急服务的各个方面做出明确的规范，主要包含授予应急服务权限、明确应急服务标准和规范应急服务程序这三方面的内容m。国家形成的管理策略是社工组织运行机制形成的前提。社工组织的运行机制应着力于应急服务能力的建设，高效

7、的社工组织运行能力应该包括对突发事件的发现机制、响应机制和转介机制。同时,社工组织的有效运行又离不开人力、资源和信息的支持，基于市场的灵活配置，市场的支持成效主要体现在信息井享机制、筹措机制和市场化介入机制方面的建设。因此，基于“多维互构”理论认知，突发事件的应对是一个系统工程，社工组织应急服务机制的建立健全必须依赖政府和市场强冇力的资源整合和调动的力量支持，还需要契合自身的改变、重塑，在自身服务的系统化、专业化方面进行提升，从内部机制建设上不断达到规范和自我约束、自我激励，形成政府主导、市场运作、公众参与的社会服务发展格局。三、“多维互构”视域下社工组织应急服

8、务机制构建存在的问题改革