ppp模式下衍生的会计问题研究

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1、PPP模式下衍生的会计问题研究刘懿湖南有色金属研宄院摘要：我国基础设施投资力度不断加强，PPP模式由于其所具有的能够引入社会资木、缓解政府财政压力、提高公共服务的质量与效率等优势，使得PPP项0受到社会各界的广泛重视，但是由于缺乏统一的规范性文件作为指导，在具体的实施过程中存在很多问题，从目前来看，PPP项目缺少从会计的角度对其进行研允，这就使得如何实现准确、高效的完成PPP模式下的会计核算成为研究的难点与热点,木文正是基于此对PPP模式下衍生的会计问题研究，分析其存在的问题，并提出相应的改进措施。关键词：会计核算;P1〒模式;BOT项目；随着城镇化建设和“一带一路”战略的实施，政府部门提供公

2、共物品的负担将更重，公私合作伙伴关系(PPP)(PublicPrivatePartnership)在我国基础设施建设中的作用将愈发凸显。PPP模式在我国对基础设施等公共物品的广泛需求下得到丫持续的发展，PPP模式的出现可以有效提高政府管理效率，并且解决政府建设公共项目资金不足的问题，该模式深受好评。PPP模式是公共物品提供的新模式，该模式不仅可以使得私人部门获得所需耍的利润，而且也能使政府职能得到充分实现，并推动了城市基础建设，实现1+1〉2的协同效果。近些年来，我国对基础设施建设的投入不断加强，鉴于PPP模式能够冇效缓解政府财政压力和提高公共服务的质量与效率方面具有优势，该模式已经得到各界的

3、广泛认可，己经取得了丰富的研宄成果，相关人员从不同角度对PPP的有关问题进行详细研宄，但是目前我W没有关于PPP模式的规范性的指导文件，使得PPP模式在具体实施过程中遇到很多网难，涉及财务、金融以及法律等有关领域。在财务领域，BOT项0的会计准则己由我国财政部门出台具体指导其会计核算，却从未提及PPP项目，关于PPP与BOT之间的区别与联系，BOT的会计准则是否适用于PPP项目，PPP项目会计核算存在的问题等都需要深入的研究。从目前来看，PPP项目缺少从会计的角度对其进行研宄，这就使得如何实现准确、高效的完成PPP模式下的会计核算成为研究的难点与热点。PPP模式下的会计核算是会计核算模式和财务

4、管理模式的双重改变，是对原冇会计核算模式的突破，需要在满足会计要素确认和会计要素计量量大关键点的同时要求项目会计目标以公私双方为出发点，会计信息充分体现产权变动关系，使产权变动的理论与实践能够有机结合，在实现经济利益的同时获得社会效益。为了实现这一目标，解决公共项目的融资难题，需要以PPP模式下建设一经营一转让运作方式下所出现的会计问题为出发点，对其进行深入的理论与实证研允，寻求解决方案。一、PPP项目概述PPP模式是政府部门与私人部门进行合作，目的是为社会提供公共物品的方式，使得政府部门和私营部门都能够获益，实现合作双方达到比单独行动更为有力的结果。该模式最早出现在英国，0的是解决政府部门在

5、公共基础设施建设中缺少充足的资金和对资金的管理效率低下等问题。PPP模式的出现能够有效缓解融资难题，在欧美国家己经被认为是最先进的融资模式。特别是在英国，PPP模式应用非常广泛，涉及机场、电厂、医疗、监狱等建设方面，并取得了一定的成就。所以，我国政府根据当前国情，借鉴国外的先进的研究成果引入PPP模式，该模式具体分为如下几种方式：1.外包类。在项FI建设时，私人部门独立承担整体项FI屮的部分项FI,而政府部门则主要出资建设其中一项或多项。比如，私人部门只负责工程建设或维护管理等项目，只体通过政府提供资金的方式获得经济收益。2.特许经营类。主要是私人部门全部或部分参与项FI投资，并遵循一定的合作

6、机制，使得政府部门和私人部门能够共赢，并且将风险分摊，该种类型也是我国目前最主要的PPP模式。3.股权合作类。我国PPP项目是在政府部门的监督下实现其私有化的，政府部门占有相对少的投资份额，私人部门一般通过向用户收费的方式实现收益。尽管PPP项目国内外学者已经对其进行了广泛的研究，但研究的还不够深入，具体研允主要集中于PPP的概念、风险识别与分担、准入机制等方而，对会计核算问题的研宄和对不足，还有很大的研宄空间。二、PPP项目会计核算问题分析（一）关于PPP项目的范围限定从目前的情况来看，PPP项目并没有统一的模式，不同的条件下会存在不同的结构和形式，并且PPP项目的结构和形式会随着实践的发展

7、不断进行创新，以向更高层次发展，PPP项目不断进行完善，会出现新的形式，这就需要我们对PPP项目从本质上对其进行研究，而不是从形式上对其进行限定。（二）关于政府主体的会计核算问题依据现有的现金收付制度，括公路、铁路、桥梁等公共设施的固定资产在政府有关部门的财务账单上并没有明确的规定，只是进行有关的收支性核算。根据权责发生制的有关规定，会计上应该对PPP项目建设所形成的公共基础设施资产进行具体确定，