ppp项目运行中的风险与防范机制构建

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1、PPP项目运行中的风险与防范机制构建杨旻昌吉学院政府与社会资木合作的PPP模式，是通过供给侧结构性改革来调整投资领域的一项创新管理举措，因政府的大力推行与参与而在全国迅速推广，地方各级政府推出大量的PPP项目。PPP项目生命周期长，环境变化大，在其生命周期运行中不可避免地受各种因素的影响，存在法律与监管、财政、政治、融资及项目管理、人冰缺乏等风险。研宄PPP项目运行中的风险及其防范机制，对推动PPP项目健康持续运行、提高投资效率，加快培育中国经济新的增长点有积极意义。关键词：PPP项Fh风险;防范机制;引言当前，中国经济的发展进入到了一个新

2、老动力转换交替的阶段，经济发展面临较大下行压力，稳增长仍然是中国经济发展的主要目标之一，基于投资在经济领域的巨大引擎作用，通过供给侧结构性改革来调整投融资领域，成为当前投融资领域改革的重点。供给侧的改革意味着更少的垄断领域或垄断环节，更少的市场准入限制，需要让更多的社会资本有参与的机会。随着我W城镇化、工业化进程的加速，需要不断提高公共产品和公共服务的供给效率和供给质量，需要大量的资本投入，但与资金需求不相适应的是，新常态下地方财政收入的增速明显下降，地方融资平台的规范转型也迫在眉睫，这种资金投入和需求之间的矛盾，就需耍创新一种能够撬动社会

3、资本投入到公共服务领域的体制和机制。在传统投融资模式难以为继的当下，稳增长、稳投资，大力推广PPP模式势在必行。PPP模式将市场机制引入公共领域，旨在对公私部门的资源进行有效整合，发挥民营部门的金融及管理资源优势，缓解公共部门的资金约束，提高资源使用效能和建设、运营效率。中国政府在认识到在基础设施建设领域引入PPP模式的重耍现实价值后，开始大力倡导为PPP模式的推广应用，而且为其发展提供了相应的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。2014年以来，国务院、财政部、发改委等部门先后发布丫政府与社会资本合作进行基础设施投资建设的相关法规文件，

4、开始在全社会大力推广PPP模式。2015年5/]13日，李克强总理召开国务院常务会议要求，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资木合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据缋效评价给予合理回报。新常态下国家推行的政府与社会资本合作模式（PPP），是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重耍创新举措。在一系列国家政策推动影响下，全社会掀起了研宄和应用PPP模式的热潮。各级地方政府不仅积极响应政策，并采取了系列举措，建立了PPP项目库，推出大量的PPP项0。根据财政部的统计，201

5、5年全国公布推荐的PPP项0达6650个,投资额约8.7万亿元。截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，投资额13.5万亿，其中，己签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%。PPP模式在中国的发展取得初步成效。伴随PPP项目在中国的推广应用，PPP模式己经成为国内学者关注和研究的热点问题。由于我国PPP模式的实践应用尚处于起步萌芽阶段，对项0运行过程中因外部环境变化、政治与政策风险、项A管理及治理机制等尚未有足够的经验可以借鉴，PPP项目投资额大，运行周期长达二、三十年，投资回收期长，隐含风险大，加之项目参与各

6、方由于利益目标不同、关系错综复杂、协调管理困难，必然会增加导致项0运行过程中面临各种不确定性和风险。二、PPP项目运行中的风险PPP项目的参与方主要包括政府（或公共部门）、社会资本方、用户、贷款方、供应商、承包商以及各种中介服务机构等。参与方之间是风险共担、利益兼容和责任连带的制约关系，其中政府、社会资本方是最核心的参与者，他们共同组成PPP项目公司（SPV）作为合作载体，开展项目的实施运营。在项目投资运营的寿命期内，因外部环境和PPP项0各方各自权、责、利的不冋，导致PPP项0运行屮存在诸多不确定性和风险。这些风险从风险承担方不同，可以分

7、为公共部门风险和社会资本方风险及双方共担风险。（一）公共部门风险。PPP项目运行过程中的公共部门风险主要包括法律风险、监管风险、财政风险、质量风险等。1.法律风险。法律风险是指由于法律政策体系的不完善以及法律政策的变更给PPP项目运行带来的风险。我W政府自2013年起开始大力推广政府和社会资本合作模式，在全国范围内PPP项目发展速度很快，但相关法律制度建设却相对滞后，目前还没有一部专门的PPP大法。国务院、财政部、发改委部门等先后发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《关于推广运用政府和社会资本

8、合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《政府与社会资本合作模式指南（试行）》（财金[2014]113号），以及《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》（发改投资[2