《旅游法》背景下导游劳动权益保护现状及对策——以九江市为例

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1、《旅游法》背景下导游劳动权益保护现状及对策一一以九江市为例代奕九江职业大学2013年《旅游法》的施行，以旅游棊本法的形式对导游劳动权益保障起到丫积极的作用。然而，调査分析表明，《旅游法》对导游劳动权益的保护仍然存在不足，主耍体现在人格尊严权被侵犯、劳动报酬权受损害、社会保障权保护存在缺位、维权制度相对缺乏等方面。应整顿旅行社低价恶性竞争乱象，保护人格尊严,构建保障与激励相结合的薪酬制度，落实旅行社保障的法律责任，健全政府保护的制度，以完善导游劳动权益保护。关键词：导游;劳动权益保护;《旅游法》；收稿曰期:2017-

2、03-05基金：九江职业大学2014年度校级科研项目：《旅游法》实施背景下的导游劳动权益法律保障研究（Jjzd-14-03）我国旅游业经过近四十年的高速增长，现已经成长为国民经济结构中重要的支柱性行业。导游作为旅行社的代表，在帮助旅游考执行旅游行程计划，感受旅游愉快体验的过程中发挥着核心作用。截至2016年，我国己经拥有持证导游80余万名U1，这样庞大的一个职业群体，一方面为我W旅游业发展作出了巨大的贡献，但另外一方面却长期处在国家法律法规保护的边缘地带。2013年《旅游法》的施行，以旅游基本法的形式对保障导游劳动

3、权益起到了积极的作用。然而，经调査发现，导游劳动权益保护现状仍然堪忧。、导游劳动权益保护现状（一）人格尊严权常常被侵犯人格尊严权是人格权中的核心权力，具体表现为名誉权、肖像权、姓名权、隐私权、荣普权，集中表现为名誉权。依据我国《宪法》及《民法通则》的相关规定:我国公民的人格尊严权不受侵犯。2013年施行的《旅游法》也作出规定:游客在参与旅游行程屮及在调解旅游行程屮的各种矛盾时，不得侵害包括导游在内的其他从业者的合法权益。导游无论是作为国家公民还是作为旅游从业者，其人格尊严权皆受法律保护。导游开展导游活动时，人格尊严

4、应该受到保护，人身安全必须有保障，并依法抵制不合理要求m。调查显示，有59.3%的导游觉得在工作中存在“社会和游客对导游职业的不尊重”：同时29.8%的导游指出工作屮曾经出现“被游客调戏、羞辱的现象”。从调査显示的情况看，导游的人格尊严权在工作中并没有得到较好的保护。（二）劳动报酬权长期受侵害劳动报酬权是劳动者依照法律关系，在履行劳动义务后由用工单位依照工作成果的质量和数量要求支付合理薪酬的权利。我国《劳动法》及《劳动合同法》也作出规定:劳动者拥有获得劳动薪酬的权利。用工企业应该依据合同约定和相关法律法规，向劳动者

5、按时足额给付工作薪酬。依据《旅游法》的规定:旅行社作为用人企业需要与其雇仰的导游签订用工合同，支付工资，并足额缴纳社保费用。即便企业临时雇佣导游为旅行社工作的，也需要足额支付导游的服务费用。同时要求旅行社在指派导游为旅游团从事导游服务时，禁止强制导游代为支付和向导游索要任何费用，并按照要求，在旅行社与旅游者签订的旅游合同中注明导游的导游服务费。从现行的法律规定看，无论是作为劳动者还是导游，其劳动报酬权均受法律保护。导游收入形式的调查结果如表1所示。从表1可见，“没有工资”己经成为绝大多数导游劳动报酬的基本现状，并丑

6、有相当一部分导游非但没有工资和出团补贴，还要向旅行社交纳“人尖费”、购买旅行社的团队。所有团队旅游者的吃、住、行费用由导游自己承担，出现亏损自己承担或者和旅行社合作承担风险，一起填“坑”，如果最后入不敷出，则由导游和旅行社平摊损失。这些现状表明，虽然相关法律做了明确规定，但现实中导游劳动报酬权的保护并不乐观。表1导游收入形式（三）社会保障权保护存在缺位社会保障权是政府和社会在保障对象蒙受工伤损害、身患疾病、年老体袞等阶段，给予的维持其基本生活水平的各类经济帮助。我国《宪法》作出相关规定：公民在年老体衰、身患疾病以及

7、失去劳动能力的状况不，能够从国家和社会得到经济救助。2013年颁布的《旅游法》也作出规定:旅行社需要和其雇佣的异游签订劳动合同、给付经济酬劳、交纳社保费用。从上述法律规定看，国家通过立法强制性保障包括导游在内所有劳动者的社会保障权。但实际情况并非如此。1.导游未享受旅行社提供的社保待遇调查显示，导游社会保险“由旅行社办理”的仅占全部受调查导游的9.7%，而“由个人办理”和“由个人购买商业保险”占61.8%，“没有社会保险”的导游仍占28.5%。可见，绝大多数旅行社并没有按照法律规定为其员工导游办理社会保险。2.导游

8、社保种类少、保障水平低下，缺乏人身意外险调查显示，已经办理社保的导游屮，办了“养老保险”“医疗保险”“失业保险”“生育保险”和“工伤保险”的导游，分别占51.6%、55.6%、4%、4%和12.9%。这说明导游社会保险办理的种类稀少，社会保险保障水平较为低下。导游经常要在户外景区带团，频繁乘坐交通工具，其遭受人身伤亡事故的风险远高于一般职业。所以由旅行社为导