集体林权纠纷解决的制度困境与对策研究

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1、No.62015林业经济FORESTRYECONOMICS·林权改革·集体林权纠纷解决的制度困境与对策研究1221陈鹏谢屹卫望玺帅忠义（1江西省铜鼓县林业局铜鼓336200；2北京林业大学经济管理学院北京100083）摘要：集体林权纠纷影响集体林的正常经营活动，降低资源配置效率，制约林农增收，影响社会和谐稳定。通过系统梳理集体林权纠纷的有关法律规定和政策文件，厘清解决林权纠纷的制度框架；并基于集体林权纠纷的解决实践，探析了纠纷解决面临的困境与成因。最后提出促进集体林权纠纷解决的对策建议，以期为解决集体林权纠纷

2、提供一定的理论依据。关键词：集体林；权属纠纷；制度困境；制度改革中图分类号：F307.21文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）06-0052-05DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.06.011CountermeasuresforSolvingInstitutionalDilemmaofPropertyRightConflictsofCollectiveForestChenPeng1XieYi2WeiWangxi2ShuaiZhongyi1(1TongguCounty

3、ForestryAdministrationBureau,JiangxiProvince,Tonggu336200；2SchoolofEconomicsandManagement,BeijingForestryUniversity,Beijing100083)Abstract:Propertyrightconflictsofcollectiveforestplaynegativesinfluenceonnormalcollectiveforestmanage⁃ment,reduceallocationeffi

4、ciencyofforestresource,restricttheincreaseoffarmers’income,anddoesharmtoso⁃cialharmonyandstability.Thispaperclarifiesinstitutionalframeworkforsolvingpropertyrightconflictsofcollec⁃tiveforest,byreviewingrelatedlaws,regulation,andpolicydocuments.Basedonthepra

5、cticeofsolvingpropertyrightconflicts,thepaperanalysesdilemmasforsolvingpropertyrightconflicts,andcorrespondingfactorsdeterminethedilemmas.Thepaperfinallyputforwardsuggestionstosolvepropertyrightconflictsofcollectiveforest,soastoprovidetheoreticalreferences.

6、KeyWords:collectiveforest;propertyrightconflict;institutionaldilemma;institutionalreform成因，跨行政区域的集体林权纠纷调处困难，集体1引言林权纠纷解决中的法律失效，农户对林权纠纷的认集体林权纠纷一直是我国集体林业发展实践知与解决途径选择等命题。张红霄、张敏新等中得到管理层高度关注的现实问题，也得到学术界（2007）认为，政府对村集体林权安排的过度干预是的持续关注。集体林权纠纷导致集体林正常经营产生林权纠纷的外因，集体林权制

7、度安排缺陷是林活动无法开展，集体林资源低效配置，制约农户实权纠纷的内因,山林资源稀缺度的提高是林权纠纷现林业增收，影响社会和谐发展。长期以来，各项凸出的诱因。李永红（2010）提出不少原来已确定重大政策与制度变革都对解决林权纠纷作出了相的林地界限标志因发生自然灾害而改变，导致矛盾应表述和规定。在2004年开展以来的集体林权制纠纷的产生。王雨林、刘胜林（2010）与刘璨、吕金度改革中，集体林权纠纷解决率被江西、重庆等多芝（2008）指出，山林经营收益凸现的事实激发了农个省份作为改革进展与成效的考核指标。民对山林

8、资源强烈的产权需求，地方林业部门无偿为促进集体林权纠纷的解决，学者们探析了集划拨山林以及农民个体间不平等的山林占有现状体林权纠纷形成与产生的制度、历史、经济与自然导致纠纷产生。夏瑞满等（2012）认为，边界林权纠收稿日期：2015-03-15作者简介：陈鹏，江西省铜鼓县林业局助理工程师。研究方向：林业经济与政策。通讯作者：谢屹，北京林业大学经济管理学院副教授，博士。研究方向：资源经济理论与政策。基金