论国外经验对我国湿地保护的启示

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1、【资源配置】农业经济2016/8*论国外经验对我国湿地保护的启示◎朱巧楠李文国摘要：湿地具有巨大的生态、经济和社会功能，是人类社会发展和地球环境保护不可缺少的一种生态系统，然而，随着工业化、城市化的快速发展，及长期以来的缺乏重视，我国湿地出现了面积锐减、资源过度利用、环境污染等一系列问题，湿地的开发利用与生态保护之间的矛盾日益尖锐。根据十八大提出“扩大湿地面积”的战略部署，响应“建设美丽中国”的总体要求，通过对世界重要发达国家湿地保护制度的经验借鉴，我国应当解决湿地资源管理主体的缺位问题，设立专门的湿地保护法律，并保证湿地管

2、理保护的公众参与，进一步完善湿地保护体系。关键词：湿地保护；管理制度；借鉴启示湿地，被誉为“地球之肾”，在净化水体和缓解污染上捕捞也始终威胁着我国40.7%的湖泊、26.4%的海岸湿地和具有强大的功能，不仅如此，湿地还具有生物多样性维护、19.8%的沼泽，渔民们破坏性、不可持续的捕捞方式无疑打调节水流和气候等生态功能，为人类生活、社会生产提供资破了湿地的生态平衡，造成不可挽回的损失。过度的湿地取源材料的经济功能，及观光、旅游、娱乐等辅助人类社会文水和地下水开采导致湖泊萎缩，现今全国各类大小湖泊消失［1］明进步的社会功能，是人

3、类和动植物的重要生存环境和了上千个，约1/3的天然湿地存在着丧失的危险。国家生态安全的组成体系。在全球环境问题愈发凸显的现今，2、污染问题导致的湿地功能退化。生活污水、工业废湿地保护问题已经得到许多发达国家的高度重视，我国中共水的无节制排放，农药化肥的过量使用对水体环境产生了很十八大报告中也提出“加大自然生态系统和环境保护力度”，大的影响，《2013年中国环境状况公报》水环境质量状况显并明确指出“扩大湿地面积”，可是国内在湿地保护和经济示，轻度污染和重度污染的国控重点湖泊（水库）比例分别发展之间取舍两难，这就要求对湿地保护问

4、题加大研究，从为26.2%和11.5%，富营养和中营养的湖泊（水库）比例分而为促进社会发展和建设美丽中国出谋划策。别为27.8%和57.4%。全国2/3以上的湖泊受到氮、磷等营一、中国湿地保护的现状问题养物质的污染，富营养化程度严重。水质恶化致使大量生物为了加强我国湿地的管理保护，更好地履行《湿地公死亡，再加上外来物种入侵的威胁，湿地生态系统退化，由约》，国家林业局于2009-2013年组织完成了第二次全国湿此会出现类似水土流失、河道淤积等环境问题，这样恶性循地资源调查，调查结果为，全国湿地总面积5360.26万公顷，环，使

5、得湿地的生态功能和社会功能降低或丧失。湿地率5.58%。其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占3、湿地保护工作不足，管理制度不完善。我国虽然形87.37%；人工湿地面积674.59万公顷，占12.63%。与十年前成了初步的湿地保护体系，但从管理角度看，国家并没有针的第一次调查相比，一方面，湿地面积减少了339.63万公顷，对湿地的专门立法，目前的湿地保护工作实施是依靠环境保减少率为8.82%。另一方面，湿地保护面积增加了525.94万护法、土地管理法、自然资源法、渔业法、民法、刑法等涉公顷，湿地保护率由30.49%提高到

6、43.51%。新增国际重要及湿地的章节来遵行，以及18个省的地方《湿地保护条例》。湿地25块，新建湿地自然保护区279个，新建湿地公园468湿地保护的管理和开发涉及多部门的协调配合，却由于不同个，初步形成了较为完善的湿地保护体系。但湿地保护的威地区和部门的利益目标差异，至今未形成统一的博弈结果。胁却由于环境污染、物种入侵、过度捕捞等原因日益增大，另外，社会群众的湿地保护意识缺乏，有待进一步提高。湿仍然存在一些问题：地保护的法律缺位、技术支撑薄弱、管理混乱，是我国湿地1、资源的过度利用。由于早年政府和公众对于湿地重保护工作进展

7、缓慢的主要原因。要性的认识匮乏，疏于管理和维护，造成的遗留问题和影响二、外国湿地保护管理制度依然存在。过度的开垦和改造使得湿地面积十年来减少将近既然湿地保护如此重要和迫在眉睫，到目前为止仍然问百分之十，据不完全统计，自1950年来，全国湿地开垦面题颇多，归根结底，是没有把握好实现湿地的经济价值和保积达1000万公顷，全国沿海滩涂面积已削减过半，东南沿护湿地的自然生态之间的平衡，国外一些国家的湿地保护工海56%以上的红树林也消失了，黑龙江三江平原的原有沼作进行得较早，其完善的政策措施非常值得我国借鉴研究。泽消失80%，“千湖之

8、省”湖北省的湖泊锐减了2/3。过度美国自20世纪70年代开始注重湿地保护，当时出台的※基金项目：2014年辽宁省教育厅科学研究一般项目：辽宁省城市湿地保护与利用研究阶段性研究成果，项目编号：w2014359-113-【资源配置】农业经济2016/8《联邦水污染控制法》颁布了湿地许可管理制度