社会公平保障体系：国外经验及对我国的启示

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1、社会公平保障体系：国外经验及对我国的启示摘要：构建社会公平保障体系，既是建立和谐社会的要求，也是完善中国特色社会主义市场经济制度的题中应有之意。在我国的社会公平保障体系建设中，应积极推进农村社会保障制度建设，加大社会保障对收入调节的力度，加强社会保障的法制建设。　　关键词：公平保障体系；社会公平；社会保障　　　　　据有关方面测算，目前我国的基尼系数高达0．465，贫富差距较大，而且有进一步拉大的趋势。2005年，我国10%的最富裕家庭与10%的最贫困家庭的可支配收入差距达到8倍以上，60%的城镇居民可支配收入达不到平均水平。而我国现行的社会保障体系，非但没有发挥其收入调节功能，缓解社

2、会分配不公，反而在某种程度上加大了这种差距。在新的历史环境下，中共中央把维护和实现公平正义、构建社会公平保障体系作为执政的重要内容，既是对自己执政经验的总结，同时也符合我国社会主义制度的本质要求。可以说，构建社会公平保障体系，既是建立和谐社会的要求，也是完善中国特色社会主义市场经济制度的题中应有之意。　　　　一、社会公平保障制度理论综述　　　　(一)社会保障的形成蕴含“公平”　　社会保障是一个古老的课题，我国古代统治者开展的救灾济贫活动，以及欧洲宗教时期的宗教慈善救助，形成了社会保障的雏形。现代保障制度是工业化的产物。工业生产的社会化和规模化，促使越来越多的劳动者从乡村进入城镇工作与

3、生活，并构成一个日益庞大的无产者阶层，以往作为家庭或个人风险的年老、疾病、工伤、失业等特定事件，开始演变成一种社会风险，进而成为社会不稳定的因素。仅靠政府的济贫措施和慈善事业已不可能解决问题，以德国的社会保险制度为先导，社会保障制度在欧洲国家率先开展起来。1935年，美国诞生的《社会保障法》，标志着现代社会保障体系从社会保险制度朝着综合性社会保障制度发展跨了一大步。社会保障制度正式成为一种社会制度，形成以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障制度的建立对于解除劳动者的后顾之

4、忧和稳定社会、促进社会公平等方面具有良好的作用，　　从社会保障的发展历程来看，社会保障从封建社会官办、民办以及宗教慈善事业，发展到工业社会的正式制度安排，走过了一条从统治者的恩赐到国民享有的一项基本权利的道路，社会保障制度的形成反映了人们对公平的追求。　　　　(二)社会公平保障体系的理论基础　　现代社会保障制度经过上百年的发展，逐渐形成了多种理论学派。这些学派虽然在理念、制度选择等方面各有不同，但他们的理论体系中都或多或少地包含了社会公平的思想，这些理论为我们建设社会公平保障体系提供了思想源泉。　　1．德国新历史学派。该学派主张实行全面的社会保障计划，强调平等与民主化。认为福利国家的

5、发展是工业文明和政治民主发展的必然结果，福利国家能够消除资本主义社会的痛苦，可以不通过暴力革命的方式就达到消除贫困和实现平等的社会目的；能够培养利他主义、互助精神和社会一体化思想，符合人类建立更平等、更公正的理想社会的愿望。该学派是现代社会保障事业的积极推动者，其强调的公平性成为现代社会保障制度的根本原则，是西方资本主义国家建立社会保障制度的一个重要理论基础。　　2．凯恩斯主义学派。凯恩斯认为，社会保障是克服经济危机的一个重要手段，其社会保障思想是社会保障理论一个新的里程碑，并直接导致社会保障事业在全世界范围内的建立和发展。在凯恩斯国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位。他主张通

6、过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的分配，缩小贫富差距，促进社会公平。国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的均衡。国家干预和提高消费倾向与实现充分就业是社会保障制度的主要理论依据，从而使得凯恩斯成为建立现代社会保障制度的理论奠基人。　　3．新剑桥学派。该学派认为，国民收入分配和再分配的不合理是资本主义生产方式的顽疾。这种不合理，只有通过国家干预才能解决，因此主张国家必须采取分配政策，使国民收入再分配趋向合理和公平，使个人收入趋向均等化。由于新剑桥学派的出发点是解决社会分配的不公平问题，其核心思想与实现社会分配均等化和社会保障的宗旨是完全一致的，其分配均等化主

7、张大大促进了社会保障制度的发展，尤其对就业保障、社会救济、社会福利的发展和完善起到了很大的推动作用。[1]　　4．贝弗里奇报告中的福利国家思想。在现代社会保障制度的发展过程中，第二次世界大战是一个分水岭。二战以后，社会保障发展进入新的阶段，福利国家纷纷出现，其先驱是英国。贝弗里奇正是英国这一时期倡导发展社会保障的代表人物，他所提出的《贝弗里奇报告》提出了一整套对英国全体公民均适用的福利国家指导原则，设计了一整套从“摇篮到坟墓”全面广泛的社会福利计划，从而获