涉牧新型农业经营主体研究及扶持政策探索

《涉牧新型农业经营主体研究及扶持政策探索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、新进展涉牧新型农业经营主体研究及扶持政策探索12张志帅何俊丹(1.河南省动物卫生监督所，河南郑州450008；2.郑州市动物卫生监督所，河南郑州450006)摘要培育、扶持新型农业经营主体，构建新型农业经营体系是党的十八大明确提出的发展任务。当前，大力发展涉牧新型农业经营主体有其历史必然性和形势紧迫性。近年来，涉牧新型农业经营主体发展取得了明显成效，但也存在部分问题。探索制定财政补贴、土地流转、融资担保服务、人才培养、保险服务等方面扶持政策，已是加快发展涉牧新型农业经营主体的题中要义。关键词涉牧新型农业经营主体；必然性；紧迫性；现状问题；具体扶持政策中图分类号

2、：F312文献标识码：A文章编号：1006-6314(2014)11-0035-03改革开放以来，随着我国农业农村经济的快速发展，农业经营主体也相应发生变化，已由改革初期相对同质性的家庭经营农户主导的格局向现阶段的多种类型主体并存的新型农业经营体系转变。涉牧农业经营主体是农业经营主体的重要组成部分，同样发生着转变，正由通讯作者：张志帅。收稿日期：2014-9-30。35家庭型、分散化为主导的格局逐步向标准化、规模化过渡。新型农业经营主体之间发展不相协调，在发展速主体作为新型农业经营体系的核心，在加快农业现代化、推进城乡一体化度、发展规模、市场占有量等方面存进程

3、中发挥着重要推动作用。有关部门加强对涉牧新型农业经营主体的培在参差不齐的现象；土地流转困难，育，研究扶持政策，加大扶持力度，是政府解决“三农”问题，推动农村新型农业经营主体的规模化、集约化、农业经济发展，加快农业现代化、推进城乡一体化、构建新型农业经营体机械化经营，必须以成片上规模的土系的重要措施。地供应为前提，由于农村土地管理力度加大和农民对土地流转心存较多顾1加快发展涉牧新型农业经营主体的历史必然性和紧迫性虑，致使土地流转困难问题突出；资从国际上看，二战以后，新型农业、畜牧业经营主体在韩国、日本、美金筹措难，涉牧新型农业经营主体生国、法国等部分发达国家开始

4、兴起或者得到快速发展，其经验表明，随着工产经营投资大、周期长、见效慢，资业化、城镇化的快速推进，出现农业产业人口不断减少，农户总数持续下降，金注入是个硬条件、硬门槛；服务保[1]或者农户数量保持基本稳定，但兼业农户数量出现大幅下降，农用地面积障到位难，畜禽养殖保险服务种类稀大幅减少等问题。与此同时，农业及畜牧业也在快速发展，工业化、城镇化少、覆盖率低下，技术培训服务覆盖的快速推进所带来的农户、养殖户、农用地面积减少等问题与农业、畜牧业面不全、频次不高、针对性、实用性发展的客观需求之间形成了比较突出的矛盾。在这种情况下，传统的农业、有待提高，部分项目不按程序进行

5、产畜牧业经营主体因不能满足实际生产需要而被迫转型，新型农业、畜牧业经前规划设计，在没有规划或规划不彻营主体因其自身优势而被生产实际所选择。底的情况下仓促上马现象个别存在；从国内农业及畜牧业经营主体发展历程来看，以家庭为单位的生产模式缺少专项扶持政策，补贴力度偏小，曾主导了我国几千年的农业、畜牧业史，为中华文明的发展做出过突出贡献。国家尚未出台新型农业经营主体专项新中国成立以来，特别是改革开放以来，随着我国农业及畜牧业结构调整、补贴政策，当前的补贴均是在现有补农村基本经营制度变革、农业劳动力转移和工业化与城乡一体化加快推进，贴政策上进行倾斜，补贴力度有待提高。带

6、来了部分发达国家曾遇到的农村人口减少、农用地减少、农村劳动力老化、3对培育、扶持涉牧新型农农村空心化、资源环境约束增大等问题，我国农业、畜牧业经营主体发展进业经营主体具体政策的探索入了转型时期，并开始逐渐分化为传统农户、种养大户、经营与服务性农户、半工半农型农户、专业合作组织、家庭农牧场和农业产业化龙头企业等主要3.1探索加大政策倾斜力度类型。其中专业合作组织、家庭农牧场、种养大户、农业产业化龙头企业等用好现有涉牧、惠农、富农、新型农业经营主体成为新形势、新情况、新问题下加快推进我国农业现代化、强农政策，逐步调整畜牧业补贴的城乡一体化进程，发展农村农业经济的重

7、要出路。投向与结构，切实增强补贴政策的党中央准确把握、运用农业发展规律，审时度势提出构建新型农业经营导向作用，加大对涉牧新型农业经体系，党的十八大明确要求发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主营主体政策扶持倾斜力度，进一步体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合激发涉牧新型农业经营主体积极性。的新型农业经营体系，向我们下达了全面做好培育、扶持新型农业经营主体对涉牧新型农业经营主体的扶持，的总动员令。中央的要求，以及构建新型农业经营体系的客观需求均表明，主要体现在财政上。但是，目前并大力培育、扶持新型农业经营主体已非常必要和迫切。没

8、有针对涉牧新型农业经营主体的专项扶持政