新型农业经营主体融资担保的政策取向及发展路径

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1、【资源配置】农业经济2016/8新型农业经营主体融资担保的政策取向及发展路径◎郭娅娟摘要：新型农业经营主体的发展对国家现代农业发展转型、农业生产率提高、国家竞争力提升等方面发挥了巨大作用。近年来，我国关于“构建新型农业经营体系”、“发展新型农业经营主体”的表述在政策重点和政策方向上有了较大变化，本文以功能性政策转变的视角，探讨完善融资担保机制解决新型农村经营主体融资难题，分析政府如何提供金融支持，完善市场制度环境与扩展市场机会，扩大经济主体的自由度。关键词：新型农业经营主体；融资担保；产业政策新型农业经营主体的发展对国家现代农业发展转型

2、、农一、新型农业经营主体发展的产业政策取向业生产率提高、国家竞争力提升等方面发挥了巨大作用。培近年来，我国政府运用产业政策手段直接干预微观经济育新型农业经营主体对推进我国现代农业发展、加快"四化主体的活动，广泛调控产业组织结构，选择性扶持产业内特同步"和统筹城乡发展具有战略意义。培育和发展新型农业定企业、技术、产品，体现出强烈的直接干预市场、限制市经营主体，需要技术、设备、社会服务、环境等条件和因素场竞争和以政府选择代替市场机制的管制性特征和浓厚的计的多方配合，对金融支持的依赖大大增强，完善融资担保机划经济色彩。具体到农业产业政策，以农

3、业产业组织结构和制对解决新型农村经营主体融资难题愈发关键。如何针对新金融支持（融资担保）两个观察点，我们不难发现，从2013型农业生产经营主体的融资需求和特点进行政策引导和金融年的《十八届三中全会决定》，到《2014年中央一号文件》，支持，成为加快推进现代农业发展、缩小城乡差距、深化农再到《2015年中央一号文件》，中央关于“构建新型农业经村体制改革亟待解决的问题。营体系”、“发展新型农业经营主体”的表述在政策重点和政策方向上有了较大变化（表1）。表12013-2015年农业产业组织结构和金融支持的政策取向文件项目产业组织结构主体融资担

4、保支持1.承包地占有、使用、收益、流转十八届三中加快构建新型1.专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企2.承包经营权抵押、担保权能、入股经营、流全会决定农业经营体系业等形式2.规模经营转1.多种形式的农民合作社（专业合作、股份合2014年中央扶持发展新型地方政府和民间出资设立融资性担保公司，提作）、家庭农场一号文件农业经营主体供贷款担保服务2.规模经营1.坚持农民家庭经营主体地位，提高农民组织1.土地经营权规范有序流转2015年中央加快构建新型化程度2.制定工商资本租赁农地的准入和监管办法一号文件农业经营体系2.适度规模经营从上表的对比

5、，我们不难发现，政策取向的变化表现在制度政策供给与内生圈层结构需求相矛盾的现象，即国家政三个方面：一是产业组织结构强调农民家庭经营的基础地位；策性农贷制度的传统思想与市场化的运营模式相背离，最终二是政策目标由规模经营转变为适度规模经营；三是实施手在政府干预和内部人控制双重压力下难以为继。段和政策态度上对于农户承包地流转和新型农业经营主体通本文就以新型农业经营主体培育发展的核心问题——融过土地经营权流转进入农业变得更为谨慎。这种转变的原因资担保为例，探索政府完善市场制度环境与扩展市场机会的是在全国各地纷纷出台政策大力培育新型农业经营主体、

6、发路径，实现农业产业政策的金融支持从选择性政策向普惠性、展现代农业，忽视了2亿多农户家庭经营的主体地位和盲目功能性政策的转型。扶持所蕴含的风险，其结果是不能实现农业的可持续和现代二、新型农业经营主体融资担保问题的选择性化发展的政策目标。政策困境在金融支持制度安排上，中国社会特殊的信任结构和融虽然目前我国对培育新型农业生产经营主体采取了财政资秩序是以家庭为核心，逐渐向外辐射延伸所形成的。而现贴息、利率优惠等选择性政策手段，融资环境得以明显改善，行的农业及其经营主体的金融制度和支持政策，存在着外生但新型农业生产经营主体的金融约束依然没有弱化

7、，出现了-115-【资源配置】农业经济2016/8政策功能不协调的困境，究其原因主要是由于忽视市场供求，政府在完善农村融资担保配套体系时，应结合农业生产市场制度环境培育滞后，主要表现在以下三个方面：经营主体的融资需求的特征，完善法律制度和可操作的担保（一）新型农业生产经营主体的融资需求相对复杂措施，运用经济杠杆体现政策导向。一是从法律层面明晰市在农业产业化背景下，我国在由传统农业向现代农业转场行为。明确界定农村产权是促进新型农业经营主体融资担型进程中，新型农业生产经营主体数量、规模增长快，出现保发展的制度保障，在《物权法》的框架内，规范

8、农村产权了金融需求与供给信息不对称现象。首先，新型农业生产经的权证制度，明确规定农村土地、宅基地以及林权等的使用营主体的经营情况、企业成本、盈利模式和知识产权应用潜权和抵押权，以及这些权利行使的方式和范围。