支持新型农业经营主体财政政策研究.pdf

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1、新型农业经营主体支持新型农业经营主体财政政策研究李少民(三门峡市财政局，河南472000)内容提要：近年来，我国新型农业经营主体在国家强农惠农政策的引导下发展迅猛，对推进农业现代化起到了强力示范与辐射作用，提高了农业生产效率，加快了农民增收步伐。但由于诸多方面因素影响，目前新型农业经营主体发展仍面临一系列突出问题，严重影响到向更高层次更好更快地发展。本文以三门峡市为例，在深入分析新型农业经营主体在促进现代农业发展中重要作用及其面临主要障碍的基础上，提出进一步加快新型农业经营主体发展的财政对策。关键词：新型

2、农业经营主体现代农业财政政策中图分类号：F306文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)10—0028—05新型农业经营主体是以农业龙头企业、农民营融资难、农业投保难、政策落实难、规范运作专业合作社、专业大户和家庭农场为代表的，经营难、接受服务难、人才招聘难等多重障碍，直接影规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营响到新型农业经营主体队伍的壮大和向更高层次组织，是推动传统农业向现代农业转型升级的“主的发展。力军”。近年来，我国新型农业经营主体在国家强1．土地流转难，制约发展规模。土地规模

3、经营是农惠农政策的引导下发展迅猛，对推进现代农业新型农业经营主体区别于传统农业最为显著的特起到了强力示范与辐射作用，提高了农业生产效征。没有土地流转，就没有新型农业经营主体规模率，加快了农民增收步伐。但由于诸多方面因素影经营的主战场。但在家庭联产承包责任制千家万户响，目前新型农业经营主体发展仍面临一系列突分散经营的小农经济的条件下，土地流转虽然很多出问题，严重影响到向更高层次更好更快地发展。地方在当地村委会的协调下顺利实现了土地流转，本文以河南省三门峡市为例，在深入分析新型农但也在不少地方遇到了较大阻力。

4、农民不愿将土地业经营主体在促进现代农业发展中面临主要障碍流转的根本原因是对于未来的不确定性和不安全的基础上，提出进一步加快新型农业经营主体发感。目前农村社会保障制度还不够完善，农民仍视展的财政对策。土地为“命根子”，害怕“失地失权”，而不敢流转土地。相当一部分农民抱着“宁可抛荒、不可失地”的一、新型农业经营主体发展面临的主要障碍思想，不愿把土地流转给他人耕种。在调查中发现，近年来，三门峡市新型农业经营主体虽然发一些已成规模的新型农业经营主体在其流转得到展较快，在推进传统农业向现代农业转型升级中的土地上，仍

5、有几小片土地流转遇阻，小农经济与发挥了重要作用，但目前仍面临土地流转难、经周边大规模耕作环境极不协调。政府一方面要帮助[收稿日期32014—07—02[作者简介]李少民，科研所所长，副研究员，研究方向为公共财政理论与政策。28地方财政研究／2014．10／第1o期新型农业经营主体新型农业经营主体协调土地集中连片实施规模化遭遇重大疫情或自然灾害，必将遭受重大损失甚至经营，另一方面又要维护农民千家万户的经营自主灭顶之灾。如灵宝市帅华养禽专业合作社因禽流感权，因此在很多情况下使土地流转成了一个无解的37万只幼鸡

6、被全部做掩埋处理，直接损失达117万命题。土地流转通道的不顺畅，使一些新型农业经元。尽管河南省已将肉鸡纳入农业保险补贴品种，营主体的规模经营遭遇阻力，也使一些想组建新型但保险部门却因其风险大无利可图而拒保，使农民农业经营主体的农民望而却步。有政策也投保无门。在我们调研所到之处，各类新2．经营融资难，拖累发展速度。经营融资难是拖型农业经营主体对扩大农业保险范围和确保政策累新型农业经营主体发展速度的头号拦路虎。农业执行到位都提出了强烈要求，希望各类保险行业在是投资回收期长、回报率低、抵御自然灾害和市场国家政策

7、的扶持下扩大农业政策性保险范围，加大风险较弱的弱势产业，虽然有关法律规定要加强对政策落实力度，真正为新型农业经营主体和现代农农业生产经营组织的金融贷款扶持，但由于没有具业发展保驾护航。体的操作细则，加上新型农业经营主体的基础设施4．政策落实难，降低发展预期。近些年来，国家不能用于抵押，流转的土地使用权不能抵押，生猪、和各级地方政府加大了对农业的扶持力度，出台了奶牛等更不能作为抵押物，且其组织经营具有“低一系列支农惠农政策，对新型农业经营主体的发展收入、低保障、高风险”的特征，多数银行不愿意接和成长起到了有

8、力地推动作用。但由于这些政策本受新型农业经营主体的贷款业务，即使同意，受贷身的漏洞及其执行中的“蓬架”现象，使国家对农业款抵押物少、授信担保困难等不利因素影响，也难和新型农业经营主体的优惠政策并没有完全落到实以筹措到所需资金。新型农业经营主体要发展只能处，很大程度上降低了新型农业经营主体对未来的依靠自身积累，或从民间借贷，在加大筹资成本的发展预期。如国家为鼓励种粮发放给农民种粮补贴，同时，不得不放慢发展脚步，甚至原地踏步。在调