支持新型农业经营主体要有新思路

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1、支持新型农业经营主体要有新思路姜长云: 近年来，我国各具特色的新型农业经营主体茁壮成长，成为农业发展方式转变中最引人注目的现象之一。但据我们近期对安徽省的调查，在农业生产领域，新型农业经营主体的发展面临新难题，创新支持思路日趋迫切。    发展新型农业经营主体面临新难题   1.农业生产经营风险明显增大   农业是经济再生产和自然再生产的统一，农业经营主体难免受到自然风险和市场风险的双重考验。近年来，农业极端天气灾害和重大动植物疫病频繁发生，且多具有突发性强、传播速度快、影响范围广、危害深度大，甚至多

2、灾并发的特点。随着农产品国际贸易的扩大，国内外消费者对食品安全重视度的提高，国际贸易中的绿色壁垒不断强化，国际贸易摩擦和食品安全事件对农产品市场的影响明显深化。因此，农业经营主体面临的自然风险和市场风险在总体上有所扩大。   通常，普通农户面临农业经营风险时，通过外出务工经商、农户之间的互助和来自政府、社区的救助，都可以比较容易地缓解其经营困境。相对于普通农户，新型农业经营主体由于农业生产经营的规模较大，其农业经营的自然风险和市场风险明显增加。一般而言，新型农业经营主体的经济实力和抗风险能力，往往明显

3、大于普通农户。但与普通农户相比，由于其农业生产经营的专业化、规模化、集约化水平高得多，新型农业经营主体农业生产经营风险的集中化程度也要高得多，甚至难以像普通农户那样，通过农业生产经营的多样化有效分散农业生产经营风险。因此，许多新型农业经营主体没有规模时渴望上规模，但上了规模后往往感到压力很大。   如从自然风险来看，2014年皖北某县是个粮食丰收年，小麦亩产可达1000斤左右。但5月31日和6月1日的强降雨过程，导致成熟小麦出现大面积倒伏，这种现象以种植大户、家庭农场和工商资本投资农业形成的公司农场最

4、为突出。因此，许多新型农业经营主体的小麦亩产只能达到500～600斤。小麦倒伏不仅会导致减产减收，还增加了农机收割的困难，容易形成灾害损失。部分倒伏小麦必须人工收割，也增加了收割成本。在安徽某山区县，2013年有些新型农业经营主体在水稻抽穗杨花期遇到低温连阴雨，防疫不及时形成稻曲病导致稻谷减产30%～40%。许多种粮的新型农业经营主体由于晒场偏小，收获季节如遇连阴雨导致粮食不能及时晾晒，还容易发生霉变等损失。从市场风险来看，近年来，粮食最低收购价不断提高，带动市场粮价不断上涨，但由于粮食生产成本提高更

5、快，粮食生产的比较利益不断下降，在部分地区种粮收益绝对减少，严重挫伤其种粮积极性。据我们在安徽某山区县的调查，某工商资本通过土地流转来农村投资生产有机米，租用的土地已通过有机认证。但2013年生产的20万斤大米到2014年6月仍有一半未销售出去，亏损较为严重，今年准备将生产有机米改为生产有机蔬菜。位于该县的HSH农业发展有限公司通过流转农民土地生产有机稻，亩成本（含租金约400～500元，根据地块而定）高达2300元，远远高于普通农户，单产水平却低20%～30%。目前其生产的有机米每斤售价超过10元基

6、本就没有人买。   近年来，许多行业经营不景气，产能过剩严重，经营风险增大。因此，许多工商资本，包括那些前几年通过非农经营赚了一些钱的人，带着对农业生产经营的理想化态度投资农业生产。从初期开始往往在农业基础设施和种苗、人工、土地流转等方面投入了大量资金。地方政府对土地规模化流转的补贴，进一步激发了这些工商资本投资农业生产经营的热情。但是，近年来我国不少农产品价格波动幅度增大或频率增加，畜产品、杂粮、蔬菜水果价格时常上演“过山车”。加之土地流转、人工、农机等成本上升较快，部分新型农业经营主体投资达产后，

7、遭遇农产品价格大幅下跌，损失惨重，投资回收难度陡增。如安徽TS农业科技有限公司在安徽某山区县租地种植猕猴桃，除每亩地除向农民每年无偿提供400斤稻谷作租金外，前两年在整地、种苗、棚架、喷灌设施和人工等方面的投入已达1.3万元/亩。猕猴桃树要三年才能产果。在正式产果前，公司农业经营的资金需求较大，但已经投入土地形成的资产往往不能在银行抵押贷款，加大了其资金链断裂的风险。相对于农民合作社和种养大户、家庭农场等，此类由工商资本投资农业生产形成的公司农场大多农业经营规模较大，且缺乏农业技术和生产管理经验，进一

8、步加剧了其农业生产经营风险。在农业中监督和计量劳动的先天性困难，也容易导致此类公司农场容易因粗放经营导致赢利能力下降，经营风险增加。   2.现有农业生产性服务体系的不适应性迅速凸显   相对于普通农户，专业化、规模化和集约化的发展，一方面，对新型农业经营主体的科技创新和成果转化能力提出了新的更高层次的要求；另一方面，导致传统的县乡村农技推广体系对于提高新型农业经营主体科技创新和成果转化能力的不适应性明显增加，有些新型农业经营主体的科技水平和应用能力已明