浅谈_土地财政_应对之策

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1、焦点FocusOnFocusOn焦点2013年间，我国城市化水平增长了27.32%，年均策）。为此，亟须改变现有经济增长方式，以增长约1.18%，增长率明显高于世界平均水平和土地资本化推动“土地财政”向推动城乡土地浅谈“土地财政”应对之策发达国家在经济发展上升时期的水平，虽然低于集约利用转变，由此实现土地的可持续利用和被认为是“过度城市化”的拉美国家平均1.5%的经济社会的可持续发展。◎王博于猛水平，但经济增长速度和质量明显高于拉美国主要思路：一是推进实施国家重点区域发家；三是“土地财政”推动了城市基础设

2、施和展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、交通设施等“硬环境”的快速发展，并由此推东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.005动了包含政府效率、经济政策、市场环境、法冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略律保障以及人才引进等在内的制度“软环境”。组合，以大思路、大战略带动国家整体经济发“土地财政”以土地为杠杆，撬动地方政合理性和必然性，但它违背了经济发展的客观展。二是围绕新型城镇化战略，实行差别化管府财政收入增加，对缓

3、解地方政府财力不足、规律，给地方政府造成了巨大的财政运行风险理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小提供公共物品以及推进城市化等方面起到了不和债务风险。以“土地财政”思路解决“土地财政”城镇协调发展。三是转变土地利用方向，大力可替代的积极作用。不过随着经济社会发展的资源和收入的不可持续让“土地财政”隐的问题支持培育新的经济增长点，促进新兴产业、高转型升级，“土地财政”的风险也逐渐显现，患重重。“土地财政”的运行风险主要体现在：新技术产业发展壮大，促进制度、科技创新。这给我国的经济可持续发展带来了严重隐患。

4、一方面，土地资源有限，“土地财政”缺乏可四是全面推进国土资源节约集约利用。实施建因此，分析当前“土地财政”可能存在的弊端，持续性。土地资源是一种稀缺的自然资源，具“土地财政”在推动中国经济持续快速发设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地探讨相应的应对之策，对于我国的经济社会稳有地域性和不可再生性。尽管我国幅员辽阔，展的同时也产生了不少问题。主要集中在：征总量控制在土地利用总体规划确定的目标之定发展具有重要的理论与现实意义。但真正可供利用的优质土地资源并不多，为保地补偿偏低，损害农民利益；造成了所谓“卖内

5、，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少。护耕地，保障经济可持续发展，我国实行了土地财政”，透支未来收益；扩大了贫富差距；着力盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再地用途管制制度，这些都决定了“土地财政”推高了房价；土地抵押存在金融风险等。开发、工矿废弃地复垦利用。五是在坚持土地“土地财政”埋下的隐患的有限性与不可持续性。从世界各国的经济发展轨迹来看，发展中公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利另一方面，作为“土地财政”重要来源的国家在发展进程中，由于市场的不发达和二元益不受损基础上推进农村土地资本化，引导

6、农土地出让金本质上是国有土地使用权出让期限经济结构的刚性，使经济发展出现“回波效应”，村土地经营权有序流转发展，农业适度规模经“土地财政”在本质上是地方政府过度依内若干年地租的现值之和，理论上应是出让期即要素流动和生产交换在区域之间，尤其是城营，发展现代农业和旅游业，推进集体经营性赖土地出让收入以维持政府开支和推动经济增内各届政府和民众平均享有，但现行模式是一乡之间形成结构差异和不平衡，甚至导致贫富建设用地入市、宅基地制度改革。长的一种发展模式，在特定的历史阶段，有其次收取，这种“寅吃卯粮”的形式也说明了

7、“土差距的扩大和利益冲突的加剧等。理性分析会从结构上来说，宏观方面就是认真贯彻落发现，这些问题在西方发达国家经济发展时期，实党的十八大关于全面深化改革的战略，加快即使没有“土地财政”的国家和地区同样出现过，完善现代市场体系，深化财税体制改革，健全这并不是“土地财政”所独有。但这些问题可城乡发展一体化机制和构建开放型经济新体制以在“土地财政”（土地资本化）的思路基础上等；中观方面在继续推进城市土地资本化的基推进“新常态”下土地可持续利用中逐步解决。础上推进农村土地资本化，加快土地资本、劳从1987年的深圳“

8、土地第一拍”诞生到动和资金的有效结合和依法流动。微观方面在国目前，可以说是“土地财政”从产生、发展到土资源领域要严控总量，有保有压，保生态、保高峰时期，基本上完成了推动中国经济长期高耕地、保增长；创新政策完善机制，全面推进国速增长的重要使命。土地资源的稀缺性决定今土资源节约集约利用；突出重点分类指导，积后完全依靠增量土地发展经济的方式不可持续极稳妥推进国土资源领域各项改革。（衔接时期和经济欠发达地区仍需一定程度上（作者分别供职