浅谈农村养老保障格局变化及应对之策

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1、四十四2009年9月29日浅谈农村养老保障格局变化及应对之策周彦虎家庭养老是我国农村传统的养老方式，而土地的养老保障功能是家庭养老的重要基础，对保障农民的基本生活，维护农村社会稳定和农业生产的正常进行，发挥了重要作用。然而，随着我国改革开放的深化，农村经济社会的巨变，农村养老保障格局发生了较大变化。这变化，对传统的家庭养老和土地保障产生了较大的冲击；这变化，呼唤新型农村社会养老保险制度及早建立，为广大农民提供基本生活保障。—、格局变化(―)家庭结构变化。在农村，家庭养老是老年人口养老的主要方式，起着主渠道的作用。然而，20世纪

2、70年代以来，随着计划生育政策在我国的普遍实施，家庭生育率降低，家庭规模趋于小型化，传统的“正金字塔型”的家庭结构正在逐步向“倒金字塔型”的结构转变,“四二一”（四个老人、二个成年人、一个小孩）或“四二二”（四个老人、二个成年人、二个小孩）的家庭结构代表了我国未来农村社会的家庭结构主流。这一变化意味着，一是需要赡养的老年人口增多，赡养老年人的负担在加重；二是农村老年父母身边子女数的减少弱化了家庭养老，从而使家庭养老不仅在经济上而且在时间和精力上难以承受。（二）土地养老保障功能弱化。在传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主

3、要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源。然而，随着市场经济的快速发展，工业化和城镇化的加快，农民所能占有的土地资源不论是数量上还是质量上都出现了一些危机，土地的养老保障功能呈现出弱化趋势。一是农业利润实现有难度。农业生产面临自然和市场双重风险，加之劳动者个人的知识能力、生产、销售信息的影响,家庭农业收入的不确定性增加了，依靠土地收入来供给吃饭穿衣和日常生活的比例较低。二是人均耕地面积在下降。随着工业化、城市化、现代化的发展，大量土地被征用，可用来耕种的土地在减少。三是农业是弱势产业，比较效益逐步降低，难以提供可持续的收入来源

4、。四是土地系集体所有，农民只有使用权，没有处置权，农民不能靠变卖土地来养老。五是养老费用的提高也是土地养老支持程度降低的一个重要原因，与传统社会相比较，当今社会不仅养老项目在增加，而且养老标准也在不断提高。（三）农村劳动力流动对家庭养老格局产生影响。我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村劳动力，特别是具有较高文化程度和技能水平的农村青壮年进城务工搞基础建设和从事服务业。而我国劳动力的市场化和用工制度改革，城镇经济体制改革和沿海地区的对外开放，以及城镇户籍制度的松动，为农村劳动力进入城镇创造了大量的就业

5、机会，大量的农民特别是青壮年农民进城务工、经商。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是，长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化，造成了农村人口结构老化，农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。这降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成员的互助意识。城市化给我国农村带来的“空巢家庭”在养老方面已经不能援用传统的家庭养老模式。（四）农村人口老龄化日益严重。从老龄人口总量来看，全国65%的老龄人口在农村，农村老龄人口的绝对数量是城镇的1.7倍。据统计资料显示，2000年我国8838万老龄人口中，农村人口5944万人，占

6、老龄人口总量的67.3%,占农村人口总数的7.4%,高于城镇6.3%的水平。第五次人口普查显示，我国农村人口老龄化程度高于城镇1.2个百分点，2006年高出3.4个百分点。据人口专家预测,到2020年,我国农村65岁以上老人的比例将达到14%-17.7%.另一方面，随着经济的发展和城市化步伐的加快，农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模也在不断提高，而迁移者大多数是青壮年，这在一定程度上加速了农村人口的老龄化。随着农村人口老龄化程度加剧，老年农民养老问题尤显突出。（五）农村贫困老人有扩大趋势。据全国老龄办统计，我国现有城乡贫困老

7、人约有1010万人，其中农村老人贫困发生率高于城镇3倍以上，并在不断加剧，农村老年人生活状况不容乐观。一是大多数老年人生活水平较子女有一定差距。子女虽然尽了赡养义务，但仅仅满足于老年人的生活维持在温饱水平。二是孤独寂寞无人管。调查表明，31%的老年人在独自生活，其中11.7%的老年人反映只收到子女赡养费，却时常见不到人影，即使生病了儿女们也只是来看一下就走，更不用说平时了。丧偶或离异的老人更感孤独寂寞。三是有些老年人体弱多病，经常打针吃药，往往是得一场大病就使家里变穷了。从以上分析可以看出，农村养老保障格局发生了明显变化，急待

8、研究应对之策，确保农民老有所养。二、应对之策建立新型农村社会养老保险制度，是应对上述变化的有效办法。但要看到，我国还处在社会主义初级阶段，城乡二元经济社会结构还未根本改变，受国家财力和农民收入限制，新建立的新农保制度，其缴费标准和待遇水平还不高，还需要继续发挥农村传统养老保障