浅议违章建筑的适法性处理

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1、浅议违章建筑的适法性处理（黔江区法院研究室王一风）　如何处理违章建筑，是目前城市建设管理的难点，也是社会矛盾的焦点之一。由此引发的立法和执法实践的冲突随处可见，并产生一系列的社会矛盾，迫使我们无法回避这个社会矛盾的源头之一。无论是千年古城还是新兴城市都有拆不完的违章建筑，不能不引起人们的反思。当我们关注这一问题的时候，正是城市房屋拆迁活动处在剧烈冲突的时候，眼看一幢幢土木或钢混结构居民住宅被挖掘机无情的摧毁，房屋的主人痛心疾首，有的甚至以跳楼、跳河等自杀式来抗议，何以出现如此境况？实际是很多违法建筑的执法行动缺少法律支持，换个角度说，多数拆除违章建筑的

2、执法行动是在违法侵害执法相对人的合法权益。而产生的原因就是对什么是违章建筑、应当如何对待违章建筑缺乏系统的研究，在此基础上执法行动就是盲目的、混乱的。本文的目的试图对违章建筑的分析，提出违章建筑的处理应该建立在占有的普遍保护上在区分对待的观点，虽不能完全解决违章建筑的处理问题，但旨望行政和司法机关对违章建筑的处理实践有一定指导作用。　一、违章建筑的界定　（一）违章建筑的词义作为社会实践以及执法活动中频繁使用的“违章建筑”按理应该是有出处的，然众多词典中没有找到“违章建筑”这个词。而在学术上有人认为违章建筑是指:“未按法定报批手续，或有报批手续，但未按规

3、定在指定地点擅自搭建的房屋、摊位等建筑物。”[1]也有人认为，违章建筑是指:“未经城市规划部门的批准，而擅自新建、扩建和改建的建筑物。”[2]也有人认为，违章建筑是指:“未经有关部门审查批准或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。[3]笔者认为从慎重和词的来源来看只能分字探索再综合解。“违”者依《辞海》有4解，从违章建筑的使用范围和目的来看，应取其“不遵从、违背、违反”之意思。“章”者，依《辞海》有12解，能和“违”字结为词组成为“违章”之含义的只有第八种意思即条款。由“章”字领衔组词则有“章程”可为“违章”之注释。第一、法规的一种名称。

4、如1956年《高级农业生产合作社示范章程》。第二、政党、社会团体规定本组织内部事物的一种共同遵守的文件。内容一般规定包括本组织的性质、纲领、任务、组织原则和机构、成员的权利和义务等，如《中国共产党章程》。第三、企业或者事业单位制定的属于业务性质的规章制度。第四、泛指各种制度。《汉书·商帝纪下》：“天下既定，命萧何次律令，韩信申军法，张苍定章程。”从“违章”适用来思其本意，应为违反章程，也就是指不遵从、违反个中制度包括法律法规、规章再内的章程的规定。至于“建筑”本有两种含义，一是指建筑物和构造物的通称：二是各种土木工程、建筑安装工程的建造活动。在“违章建

5、筑”一词中的“建筑”应该是第一种含义，否则拆除就无法实施。在此分析上，我们认为违章建筑应该做如下定义：违章建筑是指违反各种制度规定的建筑物和构筑物，它不仅包括违反法律法规的规定所建造的建筑物和构筑物，还包括违反除法律法规之外的行政规章各种制度之规定所建造的建筑物和构筑物。在此分析上来看我国目前的立法现状实在令人忧虑。如《城市房屋拆迁管理条例》第22条和众多地方性法规、规章规定拆除违章建筑不予补偿，在实践中引发众多矛盾，其原因之一就是立法的科学性令人遗憾。当行政官员和执法者异口同声地说“拆除违法建筑不予补偿”时，其中相当一部分并没有认清“违章建筑”的内涵

6、与外延，没有弄清楚“违章建筑”与“违法建筑”的区别，更不明白即使是“违法建筑”也因违反的法律不同需要依法区别对待。笼统的将违章建筑视为应无偿拆除的对象是目前引发争议的重要思想根源。（二）违章建筑的分类由于出发点和评判标准不同，对违章建筑的分类得出的结论也不同。违章建筑的分类是一个复杂的、严谨的问题。本节旨在阐明违章建筑的界定，因此从定义的角度将违章建筑分为广义和狭义的违章建筑。界定违章建筑的广义和狭义源于对“章”的理解。既然“章”泛指各项制度，将国家的法律，政府的法规、规章，社会团体的章程，各种组织的内部管理制度基本甚至乡规民约都涵盖了，那么违章建筑的

7、范围也就几何级的扩大。将违章建筑与违法建筑混为一谈，如同将违法行为与犯罪行为混为一谈，必然导致执法活动的混乱。违法建筑必定是违章建筑违章建筑却不一定是违法建筑。而众多立法和执法人员所说的违章建筑仅指违法建筑。违法建筑是指违反法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物，违法建筑是建设行政执法管理的对象，属于应依法查处的范围。《城市房屋拆迁管理条例》中关于拆除违章建筑不予补偿的规定其本义是指违反法律规定建造的建筑物和构筑物应限期拆除不予补偿。而一旦理解为“违章建筑”那么应依法无偿拆除的建筑从范围上就不知大多少倍，成为矛盾的根源。二、违章建筑处理的现状　由于执法

8、机关有意或者无意地将一切需要无偿拆除的与不应当拆除或者虽然由于某种原因需要拆除但应当依法补偿的