我国近海捕捞渔业从业准入的问题与对策

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1、文章编号:2095－3666(2014)03－0178－05我国近海捕捞渔业从业准入的问题与对策岳冬冬，戴媛媛，刘勤，阮雯，*王茜，周雨思，纪炜炜，陆亚男(中国水产科学研究院东海水产研究所，农业部东海与远洋渔业资源开发利用重点实验室，上海200090)摘要:完善捕捞业准入制度已成为当前渔业管理问题研究的热点。从捕捞渔业从业准入角度而言，我国已经根据渔船规格对职务船员、普通船员设立了相应的准入条件，但在具体实践中，存在着职务船员配备数量不足、普通船员无证上岗、农民从业人数增多及从业人员流动性大等问题，分析其原因主要包括执法检查有难度、违规成本低和准入意识淡薄等，提出了利用

2、信息化技术手段、增加违规成本、提高从业准入条件和提升政府服务能力等建议，以期完善现有捕捞渔业从业准入制度。关键词:近海捕捞渔业;从业准入;普通船员;职务船员中图分类号:S9－9文献标识码:A我国近海渔业资源衰退趋势已得到普遍关度实施意见》。“意见”对各省、自治区、直辖市的注，传统渔场消失或缩小、渔汛期缩短、渔获物低控制指标进行了规定。2011年，农业部印发了值化小型化特征突出。研究与实践表明，渔业资《关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海源衰退是渔业产业外部和内部两方面因素交互洋捕捞强度的通知》。“通知”明确表示“十二作用和影响产生的结果，其中外部因素主要为气五”期

3、间要继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总［1］候变化、涉海工程与海域污染，内部因素涉及量控制制度，并提出“十二五”末全国海洋捕捞渔渔船、渔具与渔民。船船数和功率数原则上不突破2010年控制指标。为了遏制和缓解近海渔业资源衰退的趋势，在渔具方面，为了加强捕捞渔具管理，保护海洋农业部围绕“渔船、渔具与渔民”等要素相继出台渔业资源，结合科研基础和捕捞生产实际，2013了多项管理制度和措施，以期实现对渔业资源的年12月，农业部印发了《关于实施海洋捕捞准用［2］保护。在渔船管控方面，1987年开始实施海洋捕渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》，捞渔船数量和功率总量控制制度，即“双控

4、制决定实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网度”。为了进一步加大对海洋捕捞强度的控制力目尺寸制度。在渔民方面，2000年，农业部《关于度，1999年与2000年农业部分别实施了海洋捕印发农业行业实行就业准入的职业目录的通知》捞“零增长”和“负增长”政策。2003年，农业部(农人发〔2000〕4号)中明确规定“渔业生产船印发《关于2003～2010年海洋捕捞渔船控制制员”实行就业准入。农业部还就相关具体条件和收稿日期:2014－05－29修回日期:2014－06－24基金项目:中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金(中国水产科学研究院东海水产研究所)资助项目(2014M

5、03)作者简介:岳冬冬(1982－)，博士，研究方向为渔业经济与发展战略。E-mail:yuedong1982@126．com通讯作者:陆亚男(1976－)，副研究员。E-mail:luyn@ecsf．ac．cn第3期岳冬冬等:我国近海捕捞渔业从业准入的问题与对策179要求进行了约束，包括《中华人民共和国渔业船2近海捕捞渔业从业准入存在的问舶普通船员专业基础训练考核发证办法》(1998题年3月2日农业部发布，2004年7月1日农业部令第38号修订)、《中华人民共和国海洋渔业船从对沿海渔业省份的调研结果来看，近海捕［3］员发证规定》(2006年3月27日，农业部令捞渔业从

6、业虽然给出了相应的准入条件，但在具2006年第61号发布)。体生产实践中，出现了以下问题:捕捞生产的准入是进行海洋渔业资源有效(1)职务船员不能按照规定数量配备。受远［4］管理的必要条件，从上述各项规定与措施来洋渔业、海运业等产业工作条件、待遇等方面的看，我国已基本建立了围绕“渔船、渔具与渔业从吸引力影响，近海捕捞渔船职务船员流失严［6］业者”的管理体系，尤其在近海捕捞渔业从业准重。相比普通船员而言，职务船员具有更为苛入方面也形成了基本框架。但随着经济社会发刻的任职条件和要求。由于目前普通船员的文展、渔业行业变革、渔业资源衰退等多重因素的化水平较低，难以向职务船员晋升。

7、大中专院校演化，近海捕捞渔业从业者发生了较为明显的变相关专业的报考学生不断减少，在现有的待遇和化，已经从过去沿海渔村户籍的渔民为绝对主工作条件下，也不愿意成为近海捕捞渔业职务船体，逐步演变为现在的传统渔民和农民并存，甚员。上述三个方面的因素导致职务船员的总量至在局部地区出现农民从业人员数量超过渔民不能与现有渔船数量相匹配。数量的趋势。一定程度上而言，大量农民的涌入(2)普通船员无证上船和人证不符现象突增加了捕捞强度，加剧了近海渔业资源的衰退。出。在浙江省沿海渔港的调研中发现，传统渔民为了适应近海渔业资源和生态环境保育的发展的后代，一方面通