我国渔业限额捕捞的制度设计_闫海

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1、责任编辑郝向举名家论坛我国渔业限额捕捞的制度设计◇闫海刘若冰辽宁大学110136渔业限额捕捞是指渔业资源的利用以资源监测和科学评估为依据，以确保资源的再生量与资源利用的平衡为前提，对一定水域，一定时限内（一般为一年），对所有可利用的渔业资源或某一品种的渔业资源确定总可捕捞量，并采取有效控制手段保障其执行的一种渔业管理制度。过度捕捞及浪费造成我国渔业资源的危机，水域生态平衡也遭受严重破坏。通过渔业限额捕捞，一方面可以合理利用渔业资源，科学管理渔业生产，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法禁捕的怀卵亲体，采取限额捕捞。2000年《渔业法》首次权益；另一方面，可以控制捕捞强度

2、，维持捕捞能力和渔修订，第31条保留以渔业资源的增殖和保护为目的的限额业资源的动态平衡，使渔业资源不至于大范围、大数量减捕捞制度，并且在“第三章捕捞业”，增设第22条“实行少，至少确保我国渔业资源总量维持在现有水平上，然后捕捞限额制度”。2004年修正《渔业法》第22条第1款，再通过资源养护，逐步增加我国的渔业资源。总之，渔业“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业限额捕捞制度的建立和健全，是我国渔业资源合理开发和资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度”，第21条规定，可持续发展的关键。“国家在财政、信贷和税收等方面采取措施，鼓励、扶持一、我国渔业限额捕捞的立法发展

3、远洋捕捞业的发展，并根据渔业资源的可捕捞量，安排内1982年《联合国海洋公约》第61条明确规定“沿海国水和近海捕捞力量。”应决定其专属经济海域内生物资源的总可捕捞量，并通过此外，通过发放一定有限数量的捕捞执照或捕捞许可正当的养护和管理措施，确保专属经济区内生物资源不受证也可以限制捕捞鱼类种群、数量。1986年《渔业法》第过度开发的危害。”公约的生效推动各国修改立法，传统16条规定，“从事内水、近海捕捞业，必须向渔业行政主的渔业自由捕捞转向限额捕捞。管部门申请领取捕捞许可证。海洋大型拖网、围网作业的1986年《渔业法》第21条第1款规定，“禁止捕捞有捕捞许可证，由国务院渔业

4、行政主管部门批准发放。其他重要经济价值的水生动物苗种。因养殖或者其他特殊需作业的捕捞许可证，由县级以上地方人民政府渔业行政主要，捕捞有重要经济价值的苗种或者禁捕的怀卵亲体的，管部门批准发放，但是，批准发放海洋作业的捕捞许可证必须经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市不得超过国家下达的船网工具控制指标，具体办法由省、人民政府渔业行政主管部门批准，在指定的区域和时间自治区、直辖市人民政府规定。捕捞许可证不得买卖、出内，按照限额捕捞”，提出对有重要经济价值的苗种或者租和以其他形式非法转让，不得涂改。”为贯彻《渔业2013年第4期19名家论坛责任编辑郝向举法》，1987年

5、《渔业法实施细则》第15条规定，“国家对门与渔民的沟通不利，造成渔业实际生产情况统计存在不捕捞业，实行捕捞许可制度”，同时分别规定外海、远准确、不完整、不连续的情况，这在相当程度上造成渔业洋捕捞，近海大型拖网、围网作业及内陆水域捕捞的许可总可捕捞量的评估和预测的困难。世界粮农组织大会通过证发放单位及程序，此外第17条还规定不得发放捕捞许可的《负责任渔业行为守则》明确提出“渔业应以负责任的证的三种情形。2002年农业部颁布《渔业捕捞许可管理规方式开展”的概念，要求各国不应将缺乏足够的科学资料定》，2004年进一步修订，其中第3条规定，“国家对捕作为推迟采取或不采取养护和管理

6、措施的理由。我们应在捞业实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可制度和捕适用渔业限额捕捞制度的初期，加强渔业统计系统建设。捞限额制度”，第18条第1款规定，“县级以上渔业行政三、渔业捕捞限额的分配与交易主管部门按规定的权限审批发放渔业捕捞许可证，应当明渔业捕捞限额的初始分配在某种程度上相当于财富的确核定许可的作业类型、场所、时限、渔具数量及规格、分配，所以渔业捕捞限额分配必须慎重。《渔业法》第22捕捞品种等。已实行捕捞限额管理的品种或水域要明确核条第1款规定，“捕捞限额总量的分配应当体现公平、公定捕捞限额的数量”。由此可见，渔业限额捕捞构成捕捞正原则，分配方法和分配结果必须

7、向社会公开，并接受监许可证的基础，捕捞许可证也是渔业限额捕捞实施的重要督。”渔业限额分配的方式和形式主要受一个国家渔业资工具。源情况、渔业监管能力、渔业执法能力等因素决定。我们综上所述，《渔业法》、《渔业法实施细则》、《渔认为，渔业捕捞限额的分配和交易应针对不同限额主体实业捕捞许可管理规定》等法律法规基本确立我国渔业限额行不同的分配方法和形式，在遵循公平公正的原则，还应捕捞制度，但是缺乏具体的制度内容，需要通过制定《渔考虑兼顾效率，充分发挥限额制度的优势。业限额捕捞实施细则》等部门规章予以具体化。1.捕捞限额分配和交易的权利基