我国集体林权制度改革现状_问题及对策_中国集体林产权制度改革相关政策问题研究报告

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1、No.42015林业经济FORESTRYECONOMICS·林权改革·我国集体林权制度改革现状、问题及对策——中国集体林产权制度改革相关政策问题研究报告刘璨张永亮刘浩（国家林业局经济发展研究中心北京100714）摘要：我国集体林产权制度改革实施6年有余，需要对其短期绩效和现存问题进行分析和评估。文章采用9个省区、18个县区、54个乡镇、162个行政村的2430个样本农户的跟踪数据，通过比较样本农户生产行为变化以及他们对集体林产权制度改革及其配套改革措施的反应，发现：集体林产权制度主体改革及配套改革均取得了一定成效，但依然存在迫切需要解

2、决的问题，如林地规模化经营、生态公益林管理和激励农户造林等方面。在此基础上，提出增强林业经营扶持力度等政策建议。关键词：集体林产权制度改革；配套改革；绩效中图分类号：F326.22文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）04-0003-09DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.04.001ThePresentsituation,ProblemsandCountermeasuresontheReformofCollectiveForestlandTenureinChina——TheReportofKe

3、yIssuesonReformofCollectiveForestlandTenureinChinaLiuCanZhangYongliangLiuHao（ChinaNationalForestryEconomicsandDevelopmentResearchCenter,Beijing,100714)Abstract:Paneldataof2430samplehouseholdsof162villagesin54townshipsof18countiesin9provincesofChinaareused;wecomparedthes

4、esamplehouseholds’changesofproductionbehaviorandresponsestothere⁃formofcollectiveforestlandtenureandcompulsorypolicies.Wehavefoundthatsomeprogresseshavebeenmade,butsomekeyissuestobeaddressedsuchasscaleforestrlandmanagement,ecologicalpublicwelfareandincentivefarmers’affo

5、restation,etc.Wesuggestedthatextensionservicesshouldbestrengthenedandotherpoliciesshouldbeintroduced.KeyWords:thereformofcollectiveforestlandtenure;compulsorypolices;performance2008年，在全国范围开展的集体林权制度改取实地查看、专题研讨、入户走访等形式进行了为革，已经走过了整整6个年头。时至今日，改革究竟期两年的跟踪调研，在反复论证的基础上，提出了取得了怎样

6、的成效，还存在什么问题，接下来的路进一步深化改革的政策建议。子该怎么走？特别是从顶层设计需要及时推出什1改革现状么样的政策措施来推进改革的健康顺利进行？为科学回答并在实践中有效解决这些问题，从2010年1.1主体改革基本完成6月开始，由财政部和国家林业局组织实施，世界银数据显示，所有样本县“明晰产权、承包到户”行提供赞助的“中国集体林产权制度改革相关政策的任务基本完成。对比2010年和2012年两年的数问题研究”课题，在全国选取最具代表意义的南方据，明显呈现出如下特点。集体林区的浙江、福建、湖南、江西、广西和东北、华一是改革力度逐年加

7、大。农户单独家庭经营北、西南地区的辽宁、山东、河南、四川等9个省林地的比例由2009年的79.71%上升到2011年的（区），18个县（市、区），运用随机抽样的方式选定5485.48%，而集体经营林地的比例则由2009年的个乡镇、162个行政村的2430个样本农户，针对当前9.34%下降到2011年的8.82%。农户参与林改林地集体林权制度改革亟需解决的包括已租赁林地、生面积占林地总面积的比例和勘界确权面积的比例态公益林的产权界定，林地林木规范流转、联合经分别由2009年的91.39%和97.72%，上升到2011年营，林农可持续地经

8、营管理林业等方面的问题，采的93.06和98.83%。样本农户确认承包林地林权证收稿日期：2014-12-20作者简介：刘璨，国家林业局经济发展研究中心研究员。研究方向：林业经济理论与政策。3·林权改革·林业经济2015