国有林场改革要严守保生态保民生的底线

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1、No.32015林业经济FORESTRYECONOMICS·政策资讯与高层论坛·国有林场改革要严守保生态保民生的底线赵树丛(国家林业局北京100714)摘要：从国家生态安全的大局和以人为本角度出发，指出国有林场改革必须坚持正确的改革方向，把保生态、保民生作为改革的出发点和落脚点，确保国有林场改革健康顺利推进。提出了坚持维护生态安全的功能定位、贯彻山水林田湖统一治理的系统思想、建立生态资源的产权制度和用途管制制度、严防国有资产流失、理顺国有林场投入机制、着力保障和改善民生等具体要求和措施。关键词：国有林场；改革；生态；民生；功能定位中图分类号：

2、F326.20文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）03-0005-03DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.03.002TheReformoftheState-ownedForestFarmShouldStrictlyProtectBottomofEcologyandthePeople’sLivelihoodZhaoShucong（StateForestryAdministration,Beijing100714）Abstract：Fromthenationalecologicalsecuritysit

3、uationandthepeople-orientedperspective,thepaperpointsoutthatthestate-ownedforestfarmreformmuststicktothecorrectpoliticalorientation,puttheecologyandpeople’slivelihoodasthestartingpointandthefootholdofthereform,ensurethatthestate-ownedforestfarmreformsmoothlyadvance.Itputsfo

4、rwardsthefunctionalorientationofecologicalsecurity,carriesoutlandscape,mountain,lake,forestfarmlandunifiedgovernancesystemthought,establishecologicalresourcespropertyrightsystemandusecontrolsystem,preventthelossofstate-ownedassets,straightenoutthestate-ownedforestfarminvest

5、mentmecha⁃nism,ensureandimprovepeople’slivelihoodandotherstrictlyspecificrequirementstoprotecttheecologyandpro⁃tectpeople’slivelihoodbaselineinstate-ownedforestfarmreformandmeasures.KeyWords：state-ownedforest；reform；ecology；people’slivelihood；functionallocalization近日，中共中央、国

6、务院印发了《国有林场改革1坚持维护生态安全的功能定位方案》，这是国有林场发展史上具有里程碑意义的大事，标志着我国林业改革进入了国有林场、国有国有林场的“前世”和“来生”都关系到生态安林区、集体林权制度三大改革全面推进的新阶段。全。新中国成立后，为了加快森林资源培育，保护习近平总书记对国有林场改革十分重视，多次和改善生态，在无林少林、荒山集中连片地区和重作出重要指示。在审议《国有林场改革方案》时，习要水源地区由国家投资陆续建立起一批国有林场，近平总书记明确指出，国有林场是宝贵的生态资是作为公共事业来建设的。目前，全国国有林场2源，在国家生态安全

7、全局中具有不可替代的地位和4855个，林地面积5800万hm，占全国林地面积的2作用。他特别强调，保生态、保民生是国有林场改19%，森林面积4467万hm，占全国森林面积的23%，3革的两条底线。要通过改革，充分发挥国有林场的森林蓄积量23.4亿m，占全国森林蓄积量的17%，生态功能，增强林场活力，确保实现资源增长、生态在维护国家生态安全中居于战略地位。从20世纪良好、林业增效、职工增收、社会和谐稳定。我们要80年代开始，由于财力不足，国家对国有林场实行坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持正了“事业单位、企业化管理、自收自支”的体制。在

8、确的改革方向，把保生态、保民生作为改革的出发这种体制下，国家许多政策难以覆盖到国有林场，点和落脚点，确保国有林场改革健康顺利推进。使国有林场逐步陷入了“不城不乡、不