中国粮食储备制度的历史变迁和发展趋势

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1、ＷｏｒｌｄＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅ2015＿3（总431）ｇ中国粮食储备制度的历史变迁和发展趋势奪费佐兰余志刚（东北农业大学经济管理学院哈尔滨150030）摘要：粮食储备是供应需求的物质保障，也是对粮食资源有效调控的手段。本文通过以—文献综述的方式（184018401949当代，对中国古代年前）、近现代（年）和（1949年至今）的粮食储备制度的演变过程与发展趋势进行了阶段划分和内容整理。在此基础上，从储备目的、储备类型、储备设施等方面对中国古代、近现代和当代的粮食储备制度进行了对比分析，并对中国

2、粮食储备制度的发展趋势进行了分析和判断。关键词：粮食储备制度；历史变迁；发展趋势ＤＯ－Ｉ0．1385．ｃｎ097ｓ．0．03．002：16／ｌｌ1215ｊ／基于ＦＡＯ经济学的角度，粮食储备由周转储国家粮食储备制度。因此，拥有规范的粮食储备制＝备，、战略储备和后备储备组成即粮食储备战略度与充足的粮食储备规模，对稳定物价、约束粮食1［］1990储备＋周转储备＋后备储备。以年为时间结流通、规范粮食市场、提高效益、增加农民收人和，1990点年前，中国国内的粮食储备包含备战储备保障国家粮食安全有

3、着至关重要的作用。因此，对1990和备荒储备，；年实施专项粮食储备制度以后中国粮食储备制度历史变迁与发展趋势的研究为完备荒储备被纳人专项粮食储备的范畴，因此中国国善粮食储备制度和体系提供了借鉴意义。＝内使用的粮食储备可表述为：粮食储备战略储备2后备储备［］。当目！Ｊ中国粮食储备制度存在明显＠“0基金项目：214年醜软科学重大合作项目粮食主产区利益补卞“”“计戈！ｊ储备与市场储备、中央储备和地方储备的双Ｓ2ＧＸ，偿及其机制创新（0140431）国家自然基金青年项目我瞧”［ｆｌ”“轨运行的特』点。＃良食储备

4、需要满足两个前提条食产业发展中的主产区政府利益与行为研究（71303041）、新形势”（71203207一下我国粮食宏观调控的机制设计与政策选择）教育部人件，：是在满足国内粮食自给的基础上，实现粮食力供给总量基本平衡，丰年有结余；二是认识到建立Ｙ＂ＴＣ4Ｃ1279024）°土一储备粮的迫切性和必要性，开并±且±义必须／丄泡有疋定规而模呆的的丨柏货很土作上女丨－作者简介：费佐兰（1989），女，在读硕士，研究方向：粮食储备粮。－，Ｅｍａｉｌｆｅｉｚｕｏｌａｎ8．经济：199＠163ｃｏｍ。＿—博

5、士粮食安全是中国保障民生的基础：983）、战略研究的通讯作者余志刚（1，男，，副教授，研究方向：重点，保障国家粮食安全极为重要的组成部分便是一4一ｌ20．ｏｒｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ153总431）Ｗ（供应而设的粮仓。民储和官民共储是指采用社仓、，，1￡ｌ＞ｉｎ斤…＾、1中祐代＿食储备制度（1840年以⑷－义仓等仓库储粮的行为，在定程。社仓设于乡村一中国粮食储备制度历史悠久，最早出现在2000度上存在着政府干预与监督，储粮般来源于民间多年前。中国古代时期的粮食储备制度主要是指自行输人。为

6、鼓励民间输人粮食，各地制定了通过1840年前的粮食储备制度，粮食储备分为官办储备免差役、给匾、给顶戴、给花红等方式给予民间捐和民办储备两种类型，。其中官办储备主要采用常平谷者奖励的办法；义仓为市镇的民办民管粮仓乾一［8］仓、惠民仓、广惠仓等仓库进行储备隆年间，直隶、山西、江苏、江西等省陆续设立。；民办储备2—般采用义仓、社仓、预备仓等仓库进行储备。古代．2现代时期的粮食储备制度19191949（年），调控市场粮食储备发挥着平抑粮价；赈灾备荒，现代时期（新民主主义革命时期）为应对频繁5＿？［3安民固本，

7、备战应战方面的作用。的灾荒，加；供养军队强了粮食储备制度的建设。这个时期的中国从夏朝和周朝开始，历代王朝对粮食储备粮食储备制度分为以备荒恤贫为目的和以辅助农村制度和粮食储备设施相当重视。在粮食储备设施方生产事业为宗旨的两种储备类型。面2．2．1，从周朝开始历代王朝建设了中央粮食储备的基以备荒恤贫为目的的粮食储备制度1928—1935一础设施。同时，南京国民政府直在为此目，也注重地方粮仓的建设。在粮食储从年备制度方面一1928，从夏朝开始历代王朝制定了严格的管的作出努力。方面是设立仓库。年颁布的理制

8、度且仓储制度成为了国家的重要财政制度。《义仓管理规则》和1930年制定的《各地方仓储管，并“”管理制度的具体内容有：①规定中央财政专管粮食理规则》都明确指出规范慈善团体设立的私仓，“储备。如明、清时期的户部和东汉的大司农都掌