粮食储备制度改革

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1、粮食储备制度改革　　篇一：我国粮食储备的法律保障研究上传　　我国粮食储备制度的现状与完善　　摘要：粮食储备能够平衡粮食供求，稳定市场价格，是粮食宏观调控的重要手段。本文简要介绍了我国粮食储备制度的发展历程，并在此基础上，分析了当前粮食储备制度所存在着粮食储备规模不合理、目标定位不明确、决策程序过于复杂、管理体制不健全及监督力度不够等问题。最后，针对这些问题，提出了相关的政策建议。　　关键词：粮食储备制度储备规模管理体制政策建议　　Abstract　　GrainReserveisanimportantmeansof

2、macroeconomiccontrol.Itcanbalancethesupplyanddemandofcommissaryandstabilizemarketprices.Inthispaper,itintroducesthedevelopmentofChina'sgrainreservesystembriefly.Onthisbasis,analyzingtheproblemsofthesystem,forexample,thesizeofreservesisueasonable,targetingisno

3、tclear,the　　decision-makingprocessistoocomplicated,managementandsupervisionsystemisnotperfectenough.Tosolvetheseproblems,thispaperputsforwardrelevantpolicyrecommendations.Keywords:Grainreservesystem;Reservesize;Managementsystem;Suggestions　　一、粮食储备的概念　　对于粮食储备的

4、概念，目前最为普遍的一种解释是由联合国粮农组织（FAO）提出的，即在新的作物年度开始的时候，可以从上一年度的作物中得到包括进口的粮食储备量，也叫做结转储备或者是缓冲储备。从本质上讲，粮食储备就是粮食的最低库存。其基本作用就是在年度内和年度间保证粮食的均衡，稳定供给、缓和价格波动。　　粮食储备按照用途可以划分为周转储备和战略储备。周转储备是指为了克服粮食季节性、地域性与粮食消费的连续性之间的矛盾，保证粮食能够从产地、进口地平稳顺利且连续不断地得到供应并周转到加工厂，最终到达消费者手中的储备。后备储备是指一个国家除了

5、周转储备和完全用于战略目的的储备以外的全部储备，通常用于补救因粮食歉收造成的意外供应不足，或者用来缓和粮食价格出现的较大波动。但是，从广义角度来看，粮食储备还应该包括战略储备。它是一个国家为了战略需要而确定的专门以战略为目标的粮食储备。　　粮食储备对于一国的粮食宏观调控有着极其重要的作用。合理的粮食储备能够调节国内粮食供求关系，保障供求平衡；能够稳定市场价格，保证农民与消费者的利益；能够应付自然灾害和战争等突发事件。因此，合理的粮食储备对保障粮食安全具有重大的意义。　　二、我国粮食储备制度的发展历程　　建国以来，

6、我国就一直致力于粮食储备的建设。在过去很长的一段时间内，我国主要采取国家行政手段来管理粮食问题，这在当时环境下，确保了粮食生产的增长和供应的安全。但是，随着我国经济的发展，市场经济体制不断的完善，以及加入世界贸易组织（WTO）后大环境的变化，行政管理手段已经不是经济活动的主要手段，需要我们更多的借助于法治手段。正因为如此，我国的粮食储备制度也经历了一个较长时期的建立和发展过程。建国初期，国家正处于百废待兴时期，为了保证各大城市粮食供应，稳定粮价，1954年10月，中共中央在《关于粮食征购工作的指示》中明确提出“为

7、了应付救荒救灾和各种意外，国家必须储备一定数量的粮食”。此后，国家粮食储备开始形成。　　1962年，就国内而言，我国刚刚经历三年自然灾害，粮食产量大幅度下降；国际上，中苏关系彻底破裂，考虑到国际国内形势，我国开始建立农村集体储备粮和战备储备。1964　　年，原粮食部发布了《关于国家储备粮管理暂行规定》，指出“国家储备粮的动用权属于国务院”。该《规定》对“甲字粮”和“506粮”的管理也做出了明确规定。从此，我国开始建立农村集体储备粮和战备储备。　　1990年，我国粮食总产量高达44624万吨，与1952年相比，增加

8、了倍。为了继续保持农民生产种粮的积极性，国务院颁布《关于建设国家专项粮食储备制度的决定》。这一《决定》的颁布，使得我国粮食储备得到了进一步的发展。国家专项粮食储备制度的建立，标志着我国粮食储备进入了一个新的阶段。此外，该《决定》的颁布也使我国初步形成了中央、省级、地县三级储备体系。　　1998年，粮食流通体制进行改革，国务院发布《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定