中国林业扶贫攻坚政策支持难点_成因及对策

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1、No.62015林业经济FORESTRYECONOMICS·林业与民生·中国林业扶贫攻坚政策支持难点、成因及对策宁攸凉谢和生赵荣（中国林业科学研究院林业科技信息研究所北京100091）摘要：林业扶贫开发工作，是发挥林业基础地位和关键作用，推进区域协调发展的重要举措。尽管我国的林业扶贫工作取得了很大成就，但仍面临一些难以解决的困难和问题。文章基于林业扶贫工作实践，对我国林业扶贫政策展开系统剖析，即：首先分析了我国林业扶贫攻坚政策支持难点与问题，进而探讨了形成原因，最后提出完善林业扶贫攻坚政策支持体系的

2、对策建议。关键词：林业扶贫攻坚政策；问题；成因；对策中图分类号：F307.2文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）06-0003-04DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.06.001Difficulties,Causes,andCountermeasuresofChineseForestryPovertyAlleviationPolicyNingYouliangXieHeshengZhaoRong(ResearchInstituteofForestryPoli

3、cyandInformation,ChineseAcademyofForestry,Beijing100091)Abstract:Forestrypovertyalleviationanddevelopmentworkisoneimportantmeasurewithfoundation，whichplayskeyroleandpromotesthebalancedeconomicdevelopmentbetweenregions.Althoughwehavemadeagreatachievemen

4、tthroughtheseforestrypovertyalleviationpolicies,therearestillsomedifficultiesandproblemsonthesepolicies,.Thepaperanalyzesthesedifficultiesandproblems,discussesthecausesofthem,andputsforwardsomecountermeasures.KeyWords:forestrypovertyalleviationpolicy;d

5、ifficulties;causes;countermeasures长期以来，农村扶贫政策成为学术界关注的热单项政策分析，但未能从整体的角度对我国林业扶点与焦点领域之一。国内学者如匡远配（2005）、都贫政策进行系统分析、研究。鉴于此种情况，本文阳等（2005）、方黎明等（2007）、徐月宾等（2007）均立足于我国林业扶贫攻坚工作实践，分析林业扶贫对农村扶贫政策进行了富有成效的研究。他们的攻坚政策支持难点与问题，探讨难点形成的原因，研究对象更多的是农村区域的整体扶贫政策，其外提出完善林业扶贫攻坚政

6、策支持体系的对策建议。延涵盖农业、林业、水利等各个部门的扶贫政策；相1林业扶贫攻坚政策支持难点和问题比而言，研究单个部门扶贫政策的文献就较少，研究林业部门扶贫政策的文献就更少。多年来，林业扶贫以解决贫困人口温饱问题和国内研究林业扶贫政策的代表性文献有：傅朝稳定已脱贫人口为目标，以改善连片生态贫困地区阳等（1997）根据多年的科研工作实践经验，对林业生态环境为重点，采用行业扶贫、定点扶贫、各级政科技扶贫政策进行探讨；刘清华（1997）与李维长等府扶贫多种形式，发挥山区优势，增强当地农民与（2004）对

7、社区林业扶贫进行研究；韩文洪（2005）以林场职工经营林业的动力，发展林业生产力，增加云南省镇雄县杉树乡的林业产业化扶贫为例，剖析林业产出，实现生态与产业共赢。尽管我国的林业林业产业化建设与山区脱贫的关系，并总结出扶贫扶贫工作取得了很大成就，但由于贫困区多位于经验做法；刘维忠等（2008）以新疆墨玉县防风林工“老、少、边、穷”山区，生态环境非常脆弱，生产生活程为例，对林业生态工程扶贫模式进行了深入分条件仍然很差，林业扶贫开发工作还面临一些难以析。纵观这些学者的研究文献，他们侧重林业扶贫解决的困难和问

8、题。收稿日期：2015-01-22作者简介：宁攸凉，中国林业科学研究院林业科技信息研究所助理研究员，博士。研究方向：林业经济理论与政策，森林资源与环境经济。通讯作者：赵荣，中国林业科学研究院林业科技信息研究所助理研究员，博士。研究方向：林业经济理论与政策。基金项目：中国林科院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项“重点国有林区森工企业综合效率评估研究”（编号：CAFYBB2014QA017），国家林业局委托项目“林业扶贫攻坚及援疆援藏政策支持体系研究”。3·林业与民生