农村土地流转成效与障碍

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1、我县当前农村土地流转成效与障碍广德县属于皖南丘陵地区，人口多、山多、田少。“七山一水半分田，半分道路和庄园”。现有可耕种的农田42万亩，山场190万亩，水面10万亩。农业人口44.8万人（含桃州镇农村人口数），人均0.937亩。属农村人口众多，而耕种面积均数不多的山区县。特别是南北乡镇农田人均面积相差较大，以318国道为界，路北乡镇人均占农田面积为1.32亩，路南乡镇人均占0.78亩，两区相差比为1.6：1。八十年代末，在改革开放热潮兴起，我县基本完成了农村土地家庭联产承包制。随着党的政策三十年承包合同基本不变，农村近三十年来一直沿袭家庭联产承包形

2、式耕种责任到户的田地。期间，以租种、抛荒、自种、联户种等形式出现，但主体仍以家庭承包形式存在。由于三十年中，农村面貌发生了巨大变化，人口结构，思想观念，土地的耕种模式，市场对农产品的需求，以及农村人对农产品的依赖与需求也随之发生了重大的变化。随着城镇化、工业化进程加快，家庭联产承包制的生产方式受到极大地冲击，农村人赖以生存的土地资源也随之受到冷遇。农村土地流转的欲望与土地有效性的极大发挥被提到议事日程。笔者拟定农民承包地的流转问题作了一些调研与思考。一、土地流转及现实意义土地制度是农村的基础制度，对农村经济发展起基础性作用，深化农地制度改革对新农村

3、建设至关重要。而深化农地制度的关键是完善农地使用权流转。因此，在诸多的农村改革任务中，土地流转制度改革是关系农村整体改革成败8的关键。也是建设社会主义新农村的必然要求。在家庭承包制的框架下，土地产权结构可以分解为三种权利，其一是所有制，其二是承包权，其三是经营权。因此，农村土地流转是指农村土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也就是谈保留承包权，转让使用权，土地使用权流转可能发生在农户与农户之初紧及农户与企业社区等经济组织之间，其形式多种，主要有转让、转包、租赁、入股、互换等。农村土地流转实质上就

4、是在符合社会主义市场经济体制和与相关法规制度要求的前提下以一定的手段和方式对一定范围中的土地资源进行合理而有效的重新配置。农村土地资源的流转既是土地这一重要的稀缺资源（或说是重要的生产要素），实现优化配置的内在要求，而且也是提高土地使用与生产效率的一个重要手段以及促进整个国家经济持续、稳定、健康发展的一个有力保障。农村土地流转的规范有序进行不仅是一种制度的重要创新，而且实践中还可真正产生许多的制度创新实效，能改变传统的分散经营土地之格局，在提高土地资源使用效率的同时，提升区域农业生产规模化经营的水平与层次；能充分照顾到各农户的经营优势与发展取向，切

5、实提高农业产业化运作的水平；有利于发展特色农业以及提高科学技术在现代农业生产经营中的运用水平，同时，也有助于促进第二、第三产业的发展；能繁荣土地市场，盘活土地市场，避免土地的闲置、半闲置或是不合理利用，并在此基础上提高土地资源的使用与利用效率。二、我县土地流转的特点与成效近年来，随着我县农村生产关系的不断变革和农村经济现象的变化，积极推进土地承包经营权流转。根据乡镇农经部门统计，截止2012年上半年，我县共流转土地15.9万亩，其中耕地3.9万亩，占耕地总面积的9.3%；林地11.2万亩，占林地总面积5.9%，水田0.8万亩，占水面积的8%，全县土

6、地流转共涉及农户1万户，占总农户数的7.4%。流转体现了以下几个方面的特点：1、完善关系，稳定流转从家庭承包到土地经营权的流转形式，大致经历了这么几个阶段。一是从零星、个别承包户之间的委托耕种，到固定租种；二是从少数农户手中流转土地经营权到大户统一耕种；三是从整块土地承包经营权中流转到某个企业或经济合作组织长期租赁。这样8随着时间的推移，一轮又一轮的承包，土地经营权的流转形式和关系日趋完善，稳定和规范。在原承包关系不变的前提下，续签流转合同，延长流转期，甚至进行了公证，巩固和发展了土地适度规模经营的成果。2、积极探索，创新形式近年来，我县在坚持依法

7、、自愿、有偿的原则下，积极探索推进土地流转的有效形式。一是委托村集体组织流转。以村经济联合社为法人，与农户签订土地流转委托合同，实行统一发包。如国家的农业龙头企业“安徽和威农业开发股份有限公司”在邱村白云村和前路村租赁900多亩土地用于建设养殖厂。省级农业龙头企业“安徽安泰农业开发有限公司”在邱村镇双溪村承包113亩用于种猪厂。二是实行土地股份制。把农户土地承包经营权折价入股，土地经营收益按股份大小分工。三是建立土地互换制度，对连片开发项目，在部分农户要求保留土地承包经营权而造成土地难以交付的情况下，通过土地互换推动土地承包经营权流转。四是农户与大

8、户直接流转。如柏垫镇柏垫村中畈燕子窝村民组将全组一百三十亩水田承包给福建省水产大户整片整治开发养殖龙虾，每亩租金530元。