吉林省农村土地流转障碍因素分析

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1、吉林省农村土地流转障碍因素分析［］土地资源在农业生产经营者间高效合理流动，有利于在实现农业规模经营、资源优化配置的同时，加速推动工业化、城镇化和农业现代化进程。吉林省近几年农村土地流转无论从规模上还是速度上，都呈上升趋势，但也应意识到，作为农业大省，吉林省农地流转起步较晚，处于全国中下游水平，相较于其他省份仍有许多障碍因素亟待克服。从政府、农户、资金及中介服务四方分析制约吉林省农村土地流转的关键因素，为进一步促进吉林省农地流转提供参考。［关键词］吉林省农村土地农村土地流转土地承包经营权［］F321.1［］A［］1009-5349(2016)22-

2、0029-02土地是解决农民、农村、农业构成的“三农”问题的核心与关键，关系到社会的长治久安与发展。农村土地经营权的快速健康流转，能够宥效地解决农业小规模、分散经营等弊端，有利于农业生产率的提高，促进农业现代化的发展。我国农村土地流转经历了由禁止到允许再到鼓励的历程，这是由我国特殊国情决定的。推进农村土地合理高效流转己经成为农村社会改革、经济发展中的关键举措，也是社会主义新农村建设中的首要任务。吉林省在上世纪90年代开始在农户之间自发尝试流转，在国家政策的积极推动下，部分县、市陆续建设农地流转试验区及试点，农地流转的速度和规模都呈上升趋势，但总体

3、流转数量仍旧偏小，位于全国中下游水平。一、吉林省农村土地流转的现状吉林省是农业大省，地处世界闻名的黑土带，是国家重要的粮食产区。根据吉林省国土资源厅2014年公布的第二次土地调查报告，结果显示吉林省耕地面积703万公顷，占全省土地总面积的30%。（见表1）从耕地分布上看，中部地区（长春、四平、辽源）耕地面积最大，占全省耕地面积38.3%；其次是西部地区（松原、白城），占34.6%；而吉林市、延边州、白山市、通化市构成的东部地区占全省耕地积27.1%。数据来源：吉林省国土资源厅从土地流转面积总体趋势上看，屮部平原地区高于西部地区，东部延边州地区流转

4、规模最大，这是因为受地域及语言文化的影响，延边州农村出国务工人员比例大，劳动力转移程度高；从流转方式上看，由初期的转包、互换句转包、互换、出租、入股、转让等多种形式转变；从流转对象上看，除农户之间的流转外，还增加了工商企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，冃前吉林省形成各类规模经营主体6.3万户，种植面积在100亩以上的专业种粮大户有71797户，经营耕地面积1234.9万亩，占吉林省耕地面积的11.7%;从流转速度上看，近几年流转速度和面积上逐年增长。（见图1）2015年全省农村土地流转面积1683万亩，同比增长3%,占家庭承

5、包土地面积的27%,且有继续上升之势，但相较于全国水平来说仍处于屮下游。从流转用途上看，2015年，吉林省农作物播种面积8698万亩，粮食作物继续保持7800万亩，粮食总产量700多亿斤，土地流转主要还是用于农业生产和经营，农地的基木用途没有发生改变；从流转期限上看，流转期限较短，多采取1年或2-5年内短期承包的保守方式。吉林省土地流转无论从土地功能、土地流转时间与空间，还是从农民的兼业性经营上看，都尚处于起步发展阶段。1982年家庭联产承包责任制确立后，吉林省农村开始出现土地流转，但相对于国内其他省份起步晚，具有时间短、规模小、数量少、范围窄、

6、分散等特点，在全国处于中下水平。近几年，吉林省流转水平大幅度提高，整体上呈现出流转形式多样化、流转主体多元化、流转地域扩大化的新特点。二、影响吉林省农村土地流转的障碍因素（一）产权边界不清晰，权利主体模糊随着农村经济的持续发展和国家政策的积极引导，农村土地经营权在一定范围内进行流转是大势所趋，然而产权界定不清晰、权利主体模糊是吉林省农村土地流转问题产生的根本原因。例如《土地管理法》等法律明?_规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所冇的以外，属于集体所有。但究竞归属于农村集体的哪一级，却未做明确说明，一方面容易导致集体土地多元主体权利之争

7、及多头流转的风险，另一方面缺乏农业龙头企业的带动，多数农村、农户分散单干，并没有形成对土地规模经营的需求。此外，吉林省土地承包经营权确权登记颁证工作预计2017年年底完成，而其他诸如集体建设用地使用权、房屋所有权等确权工作进展缓慢或处于规划阶段。吉林省第二轮土地承包工作已经结束，确定的承包关系至今沿用，但在承包权利主体的界定上依然较为模糊。从当前吉林省农村土地产权运行模式看，其对农村土地所有权、承包权和经营权没有进行明晰的产权关系界定，对各项权利中所包含的权能也没有明确规定和划分，这对产权的后续交易、产权权能的实现以及产权权益保障造成极人障碍。产

8、权制度存在多元主体、界定不清晰，是导致吉林省农村土地流转不高的关键因素。（二）劳动力转移程度低，过度依赖土地保障功能农村劳动力转移是农地