衡阳市农村土地流转的成效、问题与 对策分析

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1、万方数据中南林业科技大学硕士专业学位论文衡阳市农村土地流转的成效、问题及对策研究1绪论土地是农民生活的保障，同时也是农民最基础的生产资料，土地资料具有稀缺性和不可再生性。由于我国地少人多的现实国情，加之耕地分布不均衡，使得土地问题更加受到学术界和社会的广泛关注，也是“三农”工作的焦点和热点。十一届三中全会召开以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，将土地的所有权和经营权分离开来，打破了以往的“大锅饭”制度，极大的调动了农民的劳动积极性，活跃了农村经济，推动了农业的大发展【11。随着社会主义市场经济的发展和改革开放政策的不断深化，我国农村发生了巨大的变化，农村生产力水平得到提高、农村产业结构发生变

2、化、农民就业多元化发展，但是随着改革的不断加深，一些问题也开始逐渐显露出来。在我国农村，农用土地承包经营权与所有权之间的流转，一直就是一个热门的话题，如何正确贯彻党的土地政策，正确引导和规范农村土地经营有序、健康、合理的流转，成为了当前农村和农业工作的一个迫在眉睫的紧要课题。本文以衡阳市农村土地流转为现实依据，借鉴部分发达国家在农用土地流转的成功经验，结合当前衡阳市农村土地承包经营权流转的现状和成效，对衡阳市农村土地承包经营权流转所存在的主要问题和制约因素进行分析。继而对建立和健全衡阳市农用土地流转的有序流转提出若干建议，对所存在的问题提出应对的策略。1．1研究背景农用土地的有序流转是实现土地

3、规模经营，优化国土资源配置、推动农村剩余劳动力转移、提高农业生产效率的重要途径，是我国由传统农业大国向现代化农业大国转变的必然途径【2J。农用土地有序的流转不但响应了党中央管理加快土地改革的号召，同时也规范了农村土地市场，维护了土地流转双方的合法权益。衡阳市自古就是鱼米之乡，同时又是劳务输出的重要城市，城乡之间的二元结构矛盾突出，现实工业现代化的任务繁重。衡阳市农用土地流转不仅关系到湖南省未来的发展，更关系到湖南社会的和谐与稳定。随着土地经营政策的落实，服务业的兴起，大量农村劳动力向非农转移，在衡阳市农村，农用土地流转的步伐加快，出现了农村耕地闲置，部分耕地产出率底下，产业结构不合理等问题，为

4、了提高农业的生产效率，节约农村土地成本，加快农业现代化经营，优化农业产业升级，建立规模化生产，集团化经营，打造现代化的农业产业生产基地，必万方数据中南林业科技大学硕士专业学位论文衡阳市农村土地流转的成效、问题及对策研究须对现行的农用土地流转政策进行改革，使其适应现代化农业的发展要求【3J。本文全面调查和研究了衡阳市农村土地流转的现状，剖析衡阳市广大农村地区在土地流转过程中存在的问题及成因，对所存在的问题提出了解决的对策，对于提高衡阳市农业劳动产出的效率和土地利用率，加快农村产业化升级，促进农村土地经营的合法有序流转，进一步完善土地承包关系，合理调整衡阳市农村产业化结构，促进衡阳市农村农业规模经

5、济迅速发展，保持农村社会稳定，具有重大的意义。并对湖南省未来土地经营权的有序流转提出展望。1．1．1国际背景国外关于农村土地流转的理论体系起步较早，已经形成了一套比较完善成熟的体系，对农村土地流转的研究深入且全面。但是国外研究多从经济学角度出发，以市场为依托，对土地市场和土地交易进行研究。其中，具有代表性的观点有：亚当·斯密主张政府要废除并限制对土地买卖的各种规定条款，推行土地的自由买卖[4】。古典经济学家威廉·配第则提出综合运用货币功能来进行土地相互的交换，以达到满足个人致富的要求【51。Dale和Baldwin认为，合理的土地流转市场不但对产权界定有清晰的要求，而且还需要具备相应的经济制度

6、环境【6】。例如：必须具备完善的资本市场和借贷市场等等。CanerandYaot长期对中国广大农村土地流转过程进行研究，得出的结论是，中国农村土地流转同时具有交易收益效应边际拉平效应之和【7】。TerryVanDijk对欧洲等国家在国家土地私营化过程中的农村土地细碎化问题的研究认为，解决农村土地细碎化是离不开土地流转市场的【8】。国外有关农村土地流转的研究，大大开阔了我们的研究的思路，为解决衡阳市农村土地流转问题提供了大量参考和借鉴。但是国外学者主张的关于农村土地私有化的观点不符合我国的中国特色社会的实际国情，如果在中国实行推行农村农用土地私有化，会引发一系列的社会矛盾，影响整个社会的安定和团

7、结。此外，我国是社会主义国家，在政治和经济结构上同资本主义国家有着巨大的差异，国外关于农村土地流转方面的政策、理论，我们不能按部就班。但是，国外在传统农业向现代化农业转变过程中的经验和上述地区和国家对农村改革方面的科学技术、对农业可持续发展的理念和农业专业化经营的实践经验，对我国传统农业向现代化转变，具有前瞻性的借鉴意义。1．1．2国内背景国内关于农村农用土地流转的研究要追溯到改革开放以后，虽然起