关于开展创先争优活动的安排意见

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关于在全县党组织和党员中深入开展创先争优活动的安排意见（定稿）根据中央创先争优活动动员部署会议和《中共青海省委办公厅转发〈省委组织部、省委宣传部关于在全省党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（青办发〔2010〕35号）、《中共西宁市委办公厅转发〈市委组织部、市委宣传部关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知）》（宁办发[2010]47号）精神，结合我县实际，现就在全县党组织和广大党员中深入开展以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，提出如下安排意见。一、深刻认识开展创先争优活动的重大意义在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。15 二、准确把握开展创先争优活动的指导思想和总体目标（一）指导思想深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持从本乡镇、本部门、本单位实际出发，改革创新、务求实效、统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。（二）总体目标1、推动科学发展。各级党组织要认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位制定的科学发展规划、思路、举措；党员要以模范作用和实际行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。2、促进社会和谐。各级党组织和党员要及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好的社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。3、服务人民群众。各级党组织和党员要充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事、办好事。15 4、加强基层组织。各级党组织要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。三、明确开展创先争优活动的基本要求和主要任务结合第二个“基层组织建设年”和“对党忠诚教育”活动，各级党组织要紧紧围绕“抓基层打基础，树形象争先锋，提升综合实力，促进科学发展”这一实践载体，以“五争五比五促进”为抓手，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，扎实开展创先争优活动，进一步加强党的自身建设，深入推动各级党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果。努力做到基层党组织“五个好”,即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；带动共产党员努力发挥“五带头”作用,即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。(一)争上游、比发展，促进社会主义新农村建设稳步推进。以激发农村党组织工作活力为目标，进一步提高党组织领导和推动科学发展的能力和水平。通过开展创先争优活动，从党组织建设、村干部队伍培养、发展农村经济、树立良好社会风气、维护社会稳定等方面入手全面推进社会主义新农村建设。一是要在创新党组织设置方式的实践中发挥党组织作用。不断激励农村党组织积极探索拓展城乡党组织共建的方式和发挥作用的新途径，15 桥头、城关、东峡、青山、塔尔、新庄、桦林等乡镇党委要继续按照“六个四带一”工作部署和以强带弱、优势互补、全面覆盖的工作思路，本着实用高效、简便易行的原则，在基层党组织设置工作上下功夫，进一步明确新型党组织共建目的，挖掘工作潜力，扩展工作领域，发挥共建优势，在构建统筹城乡党建新格局工作中实现新突破。二是要在规范基层党组织带头人队伍工作上寻找新途径。以“农村星级党组织”争创活动为抓手，探索建立村干部报酬与工作业绩挂钩的动态考核发放机制，将村干部报酬以“基本报酬+奖励工资”形式发放，营造村村比业绩、人人争上游的良好工作氛围，进一步调动村干部的工作积极性和主动性。在认真借鉴兄弟区县“四议两公开”、“三议一表决”、“五权加二”、“七步工作法”等先进工作经验的基础上，积极在全县党组织中推行民主决策“4321”工作法，不断规范公开内容和形式，探索党务、村务、财务公开工作新机制。三是要在破解农村集体经济发展难题上探索新思路。各级党组织要按照“一乡镇一特色”、“一村一品”的发展思路，组织开展村级集体经济发展现状专题调研，找问题、想办法、出点子，积极探索发展壮大集体经济的新路子。要结合自身实际深入挖掘潜在优势，积极争取适合本地区的各类致富发展项目和改善民生的脱贫项目，鼓励、支持党员致富能手在项目选定、申报、实施过程中建言献策，积极发挥带头作用，以此带动广大群众积极投身社会主义新农村建设。四是要在强化精神文明建设的工作中筑牢思想防线。教育引导党员群众以“八荣八耻”作为核心价值体系，努力用争当“五好家庭”、“十星级文明农户”、“文明信用农户”的荣誉感树立良好风气；15 用照顾孤寡老人、关爱留守儿童、制止“黄”、“赌”、“毒”行为的责任感弘扬浩然正气；用坚决反对门徒会、邪教组织，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明地与分裂破坏势力作斗争的实际行动彰显爱国主义精神，在党员群众中普遍树立明理、诚信、守法的自律意识。五是要在先进典型的选树中培育新载体。扎实开展“对党忠诚教育”活动确定的五项学习和十项主题实践教育活动，通过“我眼中的忠诚之星”评选等活动，深入发掘农村基层党组织中的先进典型，本着发现一个培养一个，培养一个树立一个的原则，实现每个乡镇都有1个县级先进党组织和1名典型个人的目标，在基层党员干部中营造学先进、赶先进的浓厚氛围。同时，在大学生“村官”中开展争当“四个模范”活动（虚心学习锻炼的模范、真诚服务群众的模范、倡导文明新风的模范、勇于创业成才的模范），积极树立先进典型。(二)争标兵、比创新，促进文明和谐新社区建设取得新突破。以工作方法、机制的创新，不断寻求社区党建工作取得新突破。一是在社区党建工作考核评价体系的建立上取得创新。按照新形势下社区党建工作新要求，将农村党组织星级考核的成功经验向社区党建工作领域拓展，组织全县各社区党组织积极开展“星级社区党组织”争创活动，将涉及社区党组织建设、党员管理、精神文明建设、社区活动阵地建设、社会治安综合治理等方面的工作统一纳入到星级考核工作中，为社区党建工作创设一个全新的工作载体，通过开展涵盖社区各方面工作的“社区星级党组织”创建活动，努力在构建文明和谐社区上取得新突破。二是在社区党建常态化工作上取得创新。认真落实社区党建“四有一化”15 （有人管事、有钱办事、有处议事、有章可循，社区党建区域化）工作目标，在党建工作基础好、队伍力量强、设施较完备的解放路南社区、解放路北社区、园林路北社区等党组织中采取公开选拔、公开招聘、竞争上岗等办法，选优配强社区“两委”班子，做到在社区干部队伍建设上有创新；充分利用在职党员进社区、辖区单位党组织与社区共驻共建、党组织“居机”联建等多种途径，加大社区活动场所和服务设施建设力度，做到在活动场所建设上有创新；探索建立以财政投入为主、社会支持为补充的社区党建经费保障体系和社区工作人员报酬奖励机制，进一步健全社区党组织经费保障机制，做到在社区建设经费筹措上有创新；进一步建立健全党组织决策程序、党务公开等工作制度，做到在完善党建工作制度上有创新，并以辖区单位党建工作联席会议等方式不断推动社区党建工作区域化构建工作。同时，充分利用“机居”联建党总支的工作平台，发挥人员、资金、信息等方面优势，在文明和谐新社区构建工作中争当标兵。三是在社区在职党员发挥作用上取得创新。积极组织和发动机关事业单位党员，根据自身职业特点和个人专长，为社区居民提供各种便民利民服务，大力开展“党员示范楼院”、党员公开承诺、党员志愿服务、党员“二次管理”等活动，充分发挥广大党员在服务城市发展、基层管理、净化美化环境、维护安全稳定等方面的先锋模范作用，真正把党员奉献社区落到实处。四是在社区党建资源共享上取得创新。整合社区辖区范围内各种资源优势，在定期召开社区党建工作联席会议的基础上，充分调动辖区单位党组织和党员队伍力量，积极组建“党员文艺宣传队”、“老党员治安联防巡查队”、“困难党员帮扶互助小组”15 等形式多样的党员服务活动小组，广泛开展党员责任区承包和争当“六大员”活动，为社区群众开展力所能及的政策宣讲、纠纷调处、困难帮扶，生活照顾和党员间互助等服务活动，努力构建文明和谐新社区。（三）争先进、比转变，促进非公企业党建工作领域不断扩展。以“两达标三争创”活动（从业人员50人以上有党员，有3名以上正式党员的建立党组织；争创先进党组织、争创优秀党员、争创先进业主）为目标，进一步扩大非公企业党组织覆盖面，发挥党组织先锋队作用，努力实现“两新”组织党建工作的“六个转变”。一是隶属关系由单一管理向分层多头管理转变。实行行业管理和属地管理相结合的管理体制，分层次多头管理。县经济局党委、北川工业园党工委、桥头镇百川耐火材料厂和胡基沟村党总支、东峡镇旅游餐饮协会党支部等党组织要充分发挥县直单位党组织管理、园区党组织管理、协会党组织管理、个私企业组织管理、属地管理优势，加大“两新”组织党建工作力度。二是党员发展教育管理由被动向主动转变。鼓励引导绿草源食品有限公司、天麒置业有限公司、北川工业园党工委所属企业制定发展党员计划，明确阶段性目标，采取党建指导员“一帮一”培养等有效措施，把“两新”组织群团组织负责人、中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，加大“两新”组织党员发展力度。三是党组织组建由符合条件组建向创造条件组建转变。在坚持党组织应建必建的同时，通过抓大户、抓重点，加强分类指导，重点帮助青海宜化、桥发公司、丰源现代农业科技示范园区等职工人数50名以上尚未建立党组织的15 企业创造条件建立党组织。四是派驻党建指导员工作由县直机关派驻向驻地党组织派驻转变。总结规范党建工作指导员工作，进一步加大选派党建工作指导员工作力度，探索从桥头、长宁、黄家寨党委等企业驻地党组织中选派党建工作指导员，通过党建工作的开展为企业在职工思想教育、劳动技能培训、务工人员信息提供、劳资纠纷调解等方面提供帮助。五是党组织发挥作用由无为向有为转变。坚持围绕“两新”组织生产经营开展工作，努力丰富活动内容,创新活动载体,改进活动方式,通过开展“岗位节能优秀班组”、“安全生产能手”、“十佳绩效考核标兵”等评比活动，加强“两新”党组织及党员的表率意识和先锋作用，使“两新”组织的党建工作与生产经营融为一体，相互促进，共同提高。六是组织领导由单一向多方转变。进一步建立健全县委统一领导,组织部门牵头抓总,宣传、统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等有关部门和单位参加的“两新”组织党建工作联席会议制度,引导和监督非公企业党组织及党员企业主遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益，争当非公企业党员带头人。（四）争学习、比服务，促进机关作风切实转变、工作效能明显提升。以争创“学习型机关党组织”为目标，进一步改进机关工作作风，提升机关工作效能，通过党员干部“四带头”活动（即带头制定学习计划，带头参加学习活动，带头撰写理论文章、调研报告，带头深入基层办实事），带动抓好机关干部教育培训，不断提高业务能力，进一步激发机关党组织及党员工作活力。一是努力创建“学习型机关党组织”15 。积极开展部门工作发展史、工作重心调整的演变及历史沿革、当前重要工作目标等知识的再教育和考核测试等活动，让党员干部通过对部门工作发展脉络的学习和了解，对当前工作有更清晰的认识，进一步明确奋斗目标。同时，要深入开展“岗位练兵评比”、“争做岗位标兵”等争先创优活动，督促党员干部主动加强业务素质和岗位技能训练，在机关党员中形成“以学习提高素质、以学习促进工作”的广泛共识，实现人员素质的提升和工作自觉性的增强，大幅提升机关工作效能，转变机关工作作风。二是大力加强思想政治教育，以开展“对党忠诚教育”活动为契机，提高机关党员的忠诚履职意识，教育引导机关党员将忠诚之心转变为谋事的忠诚之智、干事的忠诚之举，进一步强化机关党组织和党员领导干部科学谋事干事的意识，提升科学谋事干事的水平，务求科学谋事干事的实效，从而达到思想认识明显提高、政治觉悟明显进步、工作作风明显转变、纪律观念明显增强。三是在总结“十佳”机关服务品牌创建活动工作经验的基础上，全县各机关党组织要尝试开展机关服务品牌“评星”创建活动，农牧局、林业局、水务局、社保局、财政局、发改局等机关党组织要率先开展此项活动，力求出经验、出成果，并研究摸索出一套适合机关党组织的党建工作考核评价体系，为全县推广机关党组织考核评比工作提供有益经验，不断提升全县机关党组织党建工作水平。（五）争业绩、比奉献，促进教育卫生事业健康发展。中小学校和医疗卫生单位党组织要围绕做好职工思想政治工作，争创一流工作业绩，积极开展各类争创活动。县第一人民医院、第二人民医院、疾病预防控制中心、乡镇卫生院等医疗卫生单位要以“15 提升医疗服务水平、保障人民生命安全”为主题，通过书面测试、实践技能考核、医学论文发表、患者满意度测评等多种方式，开展“时代白求恩”、“学科带头人”、“患者贴心人”等评选活动，以先进典型的精湛医术和奉献精神鼓舞广大医务工作者更好地服务患者。县第二中学、第七中学、县职业学校等教育战线党组织和广大党员要站在对国家负责，为民族培养接班人的高度，努力改进教学方式，注重强化德育教育，不断提高教学质量。通过开展“学生眼中的师德表率”、“教学尖兵”、“将知识留在课堂的十佳标兵”等创先争优活动，在广大教育工作者中普遍树立育人先育德、促进人的全面发展的教育观，坚定教师甘为人梯、无私奉献的教育信念，努力提升教学质量，培养优秀人才。四、推动创先争优活动的方法步骤全县创先争优活动着重围绕迎接建党90周年和党的十八大两个节点展开，分四个步骤进行。(一)动员部署阶段(2010年5月中旬—6月上旬)。主要抓好三项工作：一是动员部署。各乡镇、各部门、各单位层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。各级党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，全体党员结合职责任务和岗位特点，提出参与活动的具体计划。党组织制定的创先方案和党员的争优计划向群众公布，作出承诺，接受群众监督。三是组织学习。各级党组织和广大党员认真学习15 中央、省、市、县委重要文件和领导讲话精神，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。(二)全面争创阶段(2010年6月中旬—2011年6月底)。各乡镇、各部门、各单位按照实施方案的要求，根据本单位的实际和党员的岗位特点，以“五争五比五促进”为抓手，分类提出开展创先争优活动的具体要求，在此基础上全县统一开展“七项活动”：1、“对党忠诚教育”活动。各乡镇、各部门、各单位党组织要按照对党忠诚教育活动实施方案的要求，对党员普遍进行“忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业”的党性教育，进一步坚定马克思主义信仰、社会主义信念、科学发展信心，增强贯彻落实党的的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。2010年“七一”前，全县各级党组织对活动开展情况进行认真总结，并组织群众对活动开展情况进行评议。2、“立足岗位创佳绩”实践活动。各级党组织要根据自身职能和特点，精心组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，通过精心设计党员攻关项目、党员先锋岗、党员示范窗口、争做岗位能手、争做文明标兵等活动载体，引导党员争做带头学习的表率、良好形象的表率、业务精湛的表率、优质服务的表率，不断提升工作水平，在本职岗位上争创一流业绩。3、“服务群众讲奉献”实践活动。各级党组织要围绕行业特点和中心工作，在党员中深入开展争做“创业奉献先锋”行动。农村基层党组织要组织引导党员争做“新农村建设先锋”，社区党组织要组织引导党员争做“文明和谐先锋”，企业党组织要组织引导党员15 争做“创新发展先锋”，机关党组织要组织引导党员争做“廉洁高效先锋”，教育、医疗、卫生等党组织要组织引导党员争做“爱岗敬业先锋”，真正让党员在创业奉献中心系群众解难题，让广大群众切身感受到活动带来的新变化、新风尚。4、“亮牌示范促发展”实践活动。通过党员在重大活动中佩戴党徽，开展党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，在各领域、各行业确立一批党员示范岗位，有效发挥党员的先锋模范作用，推进科学发展，促进社会和谐。5、“正确的事业观、工作观、政绩观”教育活动。通过开展实践活动，教育党员干部树立正确的事业观，坚持立党为公、执政为民；树立正确的工作观，坚持求真务实、真抓实干；树立正确的政绩观，坚持科学发展、造福人民。6、“评星”争创活动。机关、社区党组织要认真学习借鉴农村党组织星级考核的成功经验，立足本部门本单位实际，在机关服务品牌创建工作、社区党建工作中研究摸索出一套“星级党组织”考核评价体系，形成一套党员比工作、比业绩、比服务、比作风的激励机制，推动机关、社区党建工作在“机居”联建、资源共享、服务群众上取得新突破。7、评优表彰活动。2011年“七一”前，县委对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。各基层党组织也要采取适当方式开展评优表彰。评优表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。(三)深化提高阶段(2011年7月—2012年6月底)。15 进一步发挥好先进典型的引领示范作用，注重活动的深化提高。主要抓好三项工作：1、选树典型，强化宣传。通过确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织建设先进典型以及优秀党员，采取组织先进典型事迹巡回报告、到示范点参观学习、编印先进典型事迹宣传册、在《大通宣传》等刊物开辟宣传专栏、先进典型访谈录等形式，扩大典型影响力。2、对比先进，查摆差距。各级党组织和党员，都要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。3、深化活动，巩固提升。对照创先争优标准，着眼全面提升，继续深化“立足岗位创佳绩”、“服务群众讲奉献”、“亮牌示范促发展”等实践活动，从而加强不同领域不同层次党组织建设，通过“抓两头带中间”，使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五个带头”党员的比例都有较大幅度提高。(四)完善机制阶段(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点做好创先争优活动经验总结、考核评议及完善体制机制等三项工作：一是搞好总结。各乡镇、各部门、各单位都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。二是考核评议。上级党组织要对基层党组织、党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。15 三是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。2012年“七一”前，县委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员。五、切实加强对创先争优活动的组织领导（一）落实领导责任。县委成立创先争优活动领导小组，全县创先争优活动由县委组织部、县委宣传部牵头。各乡镇、各部门、各单位党组织负责本乡镇、本部门、本单位创先争优活动，及时成立领导机构，构建党组织统一领导、党组织负责人“第一责任人”、全体党员干部共同参与的工作机制。统战工商等部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的指导，民政部门要加强对社会组织创先争优活动的指导，教育部门要加强对中等职业学校和中小学创先争优活动的指导，卫生部门要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的指导，国有资产监督管理部门要加强县属国有企业创先争优活动的指导。各级党组织要具体负责创先争优活动的组织实施，抓好工作落实，被确定为县级重点选树典型的党组织创先争优活动由县级领导联点督办。（二）精心部署活动。全县各级党组织要负责做好本乡镇、本部门、本单位的创先争优活动，围绕创先争优活动的四项总体目标，结合实际制定开展创先争优活动的具体实施方案，及时召开动员会。各乡镇、各部门、各单位党组织要重点指导被确定为县级重点选树典型的党组织单独制定实施意见，各级党组织实施意见报县委创先争优活动领导小组办公室审定后方可印发执行。同时，各15 乡镇、机关党（工）委要激发内力，在本乡镇、本部门、本单位内部开展创树活动，根据不同领域和行业基层党组织的职责任务和不同群体党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的具体争创主题和活动载体，至少选树1个先进典型党组织和1名优秀共产党员。（三）运用典型引路。充分发挥县电视台、县广播站、《大通宣传》、活动专报的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，重点宣传创先争优活动中涌现的先进典型以及工作中的一些好做法、好经验，宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。同时，要强化信息报送工作，各级党组织每周要向县委创先争优活动领导小组办公室上报至少1期活动信息。（四）加强监督检查。县委将充分利用经常性督查、随机抽查等方式，了解各级党组织创先争优活动进展情况，并以通报活动开展情况、组织经验交流等方式研究解决工作中出现的问题。各级党组织要将活动开展情况每半年在一定范围内以适当的方式向群众公布，听取意见建议，完善创建举措。对开展创先争优活动过程中思想上不重视、工作上不得力的有关党组织要提出批评，要求限期整改。15